牛犁：2020年宏觀政策“穩”字當頭

（中國網記者 蔣新宇）12月18日，由中國人民大學國家發展與戰略研究院、經濟學院、中誠信國際信用評級有限公司聯合主辦的中國宏觀經濟論壇宏觀經濟月度數據分析會（2019年12月）在中國人民大學舉行。國家信息中心經濟預測部副主任牛犁出席會議，以下是他在中國宏觀經濟論壇宏觀經濟月度數據分析會（2019年12月）上的發言。

牛犁 國家信息中心經濟預測部副主任

總的來說，2019年中國經濟一定能順利實現預期目標，因為不管最終GDP增長是6.1%，還是6.2%，都在6.0%-6.5%的預期區間內。此外，結構調整穩步推進，三大攻堅戰取得關鍵進展：特別是脫貧方面成效顯著；金融風險有效防控，之前一系列的風險問題逐步化解；污染防治進一步推進，生態環境質量總體改善。

關于房地產問題。之前中國經濟增長嚴重依賴房地產行業，只要經濟減速下行壓力加大，就立刻放松調控政策，甚至是稅費、信貸的優惠刺激。但今年明確地講，不把房地產作為短期刺激經濟的手段，保持房地產調控政策不變。總體上看，政府對于經濟下行的容忍度明顯加強，通過各方面的努力，取得了理想的結果。

關于經濟增長目標。2020年是全面建成小康社會的收官之年，也是“十三五”規劃的收官之年。全面建成小康社會是兩個百年夢想的第一個百年夢想，對全國經濟增長目標有明確的要求，經濟總量要比2010年翻一番，這是黨和政府對全國人民的承諾。從需要的角度來看，如果今年實現6.2%的增長，明年就必須得保證6%以上的增長才能完成翻番的任務。現在來看，今年全年實現6.2%增長的可能性明顯增大。因為前三季度經濟總量大體上占全年的70%左右，已經實現了6.2%增長，第四季度只需要保證6.1%及以上就夠了。如果沒有第四次經濟普查的上調，那么明年就不能低于6%的經濟增長，但根據過去三次經濟普查的經驗來看，經濟普查總會小幅上調經濟實際增速。第四次經濟普查將2018年名義GDP調高了1.9萬億元人民幣，2860億美元，名義增速提高2.1%。明年經濟增速的最終需要取決于最后發布的第四次經濟普查結果。所以，2020年經濟增速不是非得“保6”，我覺得明年經濟增長目標6.0%左右就可以，但考慮內外部復雜嚴峻的環境，實際結果可能會稍低一些。

關于外部環境問題。當前世界經濟總體下行壓力較大，世界制造業持續低迷，疊加貿易摩擦的影響，由此引發金融風險進一步加大，世界經濟增速放慢。盡管中美貿易摩擦已經達成第一階段協議，但是一定要客觀地看待貿易摩擦的復雜性、長期性和艱巨性。從內部來看，各種深層次的結構矛盾依然存在，結構性、體制性、周期性問題相互交織。所以，明年經濟適度放緩是趨勢，但是政府仍有各種穩增長的措施，我們有超大規模的市場優勢和內需潛力，能夠確保順利實現第一個百年夢想。

關于經濟問題。盡管我們提前超額完成了1100萬城鎮新增就業目標，但是重要群體的就業壓力仍在上升。就業是最大的民生問題，如何穩住就業是核心任務。此外，制造業的比較優勢逐步削弱，勞動力、土地、資源、環境、信貸、稅費等成本仍然較高。金融風險有序可控，原先三大攻堅戰之首是防范化解金融風險，現在放在三大攻堅戰的末尾，去杠桿逐步轉向穩杠桿。地方政府的隱性債務壓力導致部分領域的金融風險依然存在。特別是當經濟內外部不確定性加大，這些問題更容易暴露。當經濟增速回升時，很多問題會在發展中自然化解，但是當經濟增速下行時，風險更容易暴露和顯性化。各級地方財政收支壓力和償債壓力較大。

關于明年政策取向。政策方面堅持“穩”字當頭，以確保實現第一個百年夢想。這次中央工作會明確指出，首先，政策基調是穩中求進。其次，“六穩”政策延續，要全面做好“六穩”工作，要完善和強化“六穩”舉措，要保持政策的穩定性和連續性。第三，“穩”字的核心在于穩就業。要多措并舉保持就業形勢穩定，不僅要穩定就業總量完成既定目標，更要通過改善就業結構，精準施策推動就業質量的提升。第四，“穩物價”，豬肉導致的結構性通脹壓力很難在短期內緩解。2019年10月末，生豬存欄、能繁母豬存欄僅同比放慢四成左右。因而豬肉價格在明年上半年仍將會較高。穩定物價的關鍵是加快恢復生豬生產，保供穩價。第五，房地產領域是“三穩”：穩地價，穩房價，穩預期，促進房地產市場平穩健康發展。第六，金融領域的穩杠桿。我國金融體系總體健康，具備化解各類風險的能力。對于明年政策角度始終是“穩”字當頭，我們要保持量的合理增長和質的穩步提升。

中國潛在經濟增速存在趨勢性放緩。“十四五”時期，中國經濟增速向中速靠攏，預期增長5.5%左右；2021-2035年中國經濟整體維持5%左右的增長；2035年基本實現工業化后，進入后工業化時代，我們也會逐步過渡到低速、成熟、穩定的發達經濟體。總的來說，中國經濟已經告別了兩位數增長的時代，工業化、城鎮化、市場化、信息化等階段性特征發生了巨大的改變。中長期的階段性特征、總量特征、結構性特征都發生了巨大的變化，經濟內在規律是下行的。因此，短期內要慎言經濟企穩回升。

中國宏觀經濟論壇創立于2006年，由中國人民大學國家發展與戰略研究院、經濟學院、中誠信國際信用評級有限公司聯合主辦。依托經濟學一級學科排名全國第一的人大經濟學院的優秀研究力量，同時誠邀知名研究機構的宏觀經濟學家，聚焦中國宏觀經濟動態和前沿性重大經濟問題研究。

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