6月12日，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題研討會(huì)（第6期）在線上舉行。論壇聚焦“穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的雙底線思維：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)驗(yàn)”，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)、中國(guó)政策研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)鄭新立參與研討，以下整理了他的發(fā)言。

中央最近一再?gòu)?qiáng)調(diào)要“六穩(wěn)”、“六保”，要有底線思維。最近中央政治局會(huì)議和中央常委會(huì)議又一再?gòu)?qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移地實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略。擴(kuò)大內(nèi)需和“六穩(wěn)”“六保”是什么關(guān)系呢？我認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需是實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”的根本舉措。因?yàn)橹挥袛U(kuò)大內(nèi)需，才能夠把蟄伏的發(fā)展?jié)撃芗せ睢Ｈツ曛醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議用了一個(gè)很好的詞叫“蟄伏的發(fā)展?jié)撃堋保鼭摬卦谀抢铮瑳]有發(fā)揮作用。我們通過(guò)改革把增長(zhǎng)的潛能激發(fā)出來(lái)，就能夠保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量地發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量地發(fā)展，我們才可能實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”。

過(guò)去曾經(jīng)講過(guò)一個(gè)“自行車?yán)碚摗保孕熊囋谄椒€(wěn)前進(jìn)時(shí)是最穩(wěn)的，也是沒有風(fēng)險(xiǎn)的。如果失速了，很慢很慢，肯定要倒下來(lái)，如果太快了也會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。所以，現(xiàn)在保持經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”、“六保”的一個(gè)重要措施，而要保持經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)，就要靠擴(kuò)大內(nèi)需，特別是美國(guó)政府最近在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈“去中國(guó)化”，推動(dòng)美中經(jīng)濟(jì)“脫鉤”，世界范圍內(nèi)疫情的影響使我們的出口訂單減少。在這種情況下，擴(kuò)大內(nèi)需更成為我們一個(gè)正確的選擇。今年按照中央的部署，擴(kuò)大內(nèi)需要緊緊抓好四件事。

第一件事，抓緊新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括5G基站、超高壓輸變電、城際高鐵和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大工程，這是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的一個(gè)新的任務(wù)。中央提出這七大工程是經(jīng)過(guò)深思熟慮的，是一個(gè)戰(zhàn)略性任務(wù)。

這一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成之后，我國(guó)將建成世界上最先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)跨上一個(gè)新臺(tái)階。5G基站、人工智能和大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，將為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供重要的支撐條件。超高壓輸變電的建設(shè)將會(huì)把我們西部的清潔能源包括風(fēng)能、太陽(yáng)能等輸送到東部用電的重負(fù)荷區(qū)。電動(dòng)汽車充電樁的建設(shè)，將會(huì)為電動(dòng)汽車的發(fā)展提供良好的使用環(huán)境。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將會(huì)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，城際高速鐵路和城市軌道交通的發(fā)展，將為新型城鎮(zhèn)化提供重要的支撐條件。

這七大工程累計(jì)大概需要幾十萬(wàn)億元投資，我們要根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告成熟的程度抓緊開工建設(shè)。由于受疫情的影響，一季度已經(jīng)耽誤了不少時(shí)間，我們把耽誤的時(shí)間搶回來(lái)，完成全年的發(fā)展任務(wù)還是完全有條件的。

第二件事，以城鄉(xiāng)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。黨的十九大報(bào)告提出了，我們的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬V大人民對(duì)美好生活的需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。這個(gè)“不平衡”和“不充分”主要是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡和農(nóng)村發(fā)展的不充分。我們通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，在城鄉(xiāng)之間建立一個(gè)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的等價(jià)交換體制和機(jī)制，就能夠把城市的資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等先進(jìn)的生產(chǎn)要素吸引到農(nóng)村去，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興主要是干好四件事：

1、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2、新農(nóng)村建設(shè)。

3、農(nóng)民工的市民化。

4、特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

把這四件事做好了，就能夠激發(fā)出新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的新動(dòng)能。我們農(nóng)村現(xiàn)在還有5億多人口，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力還有2億人，平均一個(gè)勞動(dòng)力只能種8畝多地，美國(guó)一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模8000畝，是我們的1000倍。所以，我們的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率非常低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只有全社會(huì)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率的27%。所以，城鄉(xiāng)居民的收入比是2.7：1。農(nóng)民收入增長(zhǎng)不上去關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率低，我們通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，剩下的勞動(dòng)力到哪兒去呢？通過(guò)發(fā)展城市的服務(wù)業(yè)可以吸納農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。

比如城市里現(xiàn)在公共服務(wù)是個(gè)短項(xiàng)，根據(jù)日本的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展照護(hù)制度就是對(duì)失能半失能老人通過(guò)社會(huì)保障進(jìn)行照護(hù)，平均一個(gè)照護(hù)師照護(hù)兩個(gè)失能半失能老人。現(xiàn)在中國(guó)失能老人有2000萬(wàn)，半失能老人有3000萬(wàn)，加在一起有5000萬(wàn)。我們建立社會(huì)化的失能半失能老人的照護(hù)體系，就可以安排照護(hù)師2500萬(wàn)人，把農(nóng)民訓(xùn)練一下，提高他們的素質(zhì)，把我們的照護(hù)體系建立起來(lái)，就能為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供2000多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。像這樣的服務(wù)業(yè)崗位在城市里還有很多。所以，要發(fā)展農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

新農(nóng)村建設(shè)需求很大。今年1月1日新《土地法》開始實(shí)施了。《土地法》有個(gè)重要的土地政策的突破，就是允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，允許就地入市和異地調(diào)節(jié)入市，允許村集體把集體公益性建設(shè)用地和農(nóng)民有償退出的宅基地變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。土地的入市就可以吸引到大量的資金進(jìn)入，投入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)民工的市民化。

積極推進(jìn)農(nóng)民工的市民化。現(xiàn)在有些城市已經(jīng)推行共有產(chǎn)權(quán)房；杭州市搞了新市民租賃房；有的城市允許郊區(qū)農(nóng)村利用自己的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)租賃房對(duì)城市居民出租。這就能為進(jìn)城落戶的農(nóng)民工提供價(jià)格較低的保障房，再加上特色小鎮(zhèn)建設(shè)。把這四件事搞起來(lái)，就能夠帶動(dòng)大量的投資，農(nóng)民收入水平的提高可以擴(kuò)大農(nóng)村的市場(chǎng)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

第三件事，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。今年中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)有可能超過(guò)美國(guó)，成為世界最大的消費(fèi)市場(chǎng)。本來(lái)應(yīng)該去年就超過(guò)美國(guó)的，由于人民幣貶值，我們同美國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)差了2000億美元，今年肯定會(huì)超過(guò)美國(guó)。中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)銷售總額超過(guò)美國(guó)，這比我們GDP超過(guò)美國(guó)的意義還要大。因?yàn)槲覀兘ǔ墒澜缟献畲蟮氖袌?chǎng)，買方就是上帝。我們通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口，擴(kuò)大消費(fèi)，可以建立一個(gè)以內(nèi)循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)外循環(huán)相互促進(jìn)新的發(fā)展格局。當(dāng)前，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)還是要把啟動(dòng)房市和車市放在重要地位，因?yàn)檐囎雍妥》窟@樣十萬(wàn)元級(jí)甚至百萬(wàn)元級(jí)商品找不到第三個(gè)了。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)居民對(duì)改善居住環(huán)境的需求還是比較大的，我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)增加住房的供給來(lái)抑制房?jī)r(jià)，而不要通過(guò)限購(gòu)來(lái)抑制房?jī)r(jià)。

現(xiàn)在已經(jīng)有十多個(gè)城市對(duì)汽車限購(gòu)，說(shuō)明我們對(duì)汽車的市場(chǎng)需求容量還很大。美國(guó)人均汽車的保有量是中國(guó)的5.6倍。我們應(yīng)當(dāng)改善城市的基礎(chǔ)設(shè)施，增加道路和停車場(chǎng)，通過(guò)改善使用環(huán)境，把潛在的汽車需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需求。

公共服務(wù)是突出的短板，特別是教育、醫(yī)療供給不足。疫情之后，我們要抓緊完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，擴(kuò)大職業(yè)教育、學(xué)前教育，滿足國(guó)內(nèi)需求。

第四件事，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為支柱產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽螅笆奈濉睉?yīng)當(dāng)成為綠色轉(zhuǎn)型的時(shí)期，重點(diǎn)要解決我們環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的四大問題：

1、要把霧霾治理好。

2、要把黑臭水治理好。

3、把垃圾全部資源化利用。

4、對(duì)土地的源污染要進(jìn)行治理。

“十四五”時(shí)期我們要解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的四大問題，需要大量的投入。

首先需要建立一個(gè)鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品，包括清潔的空氣，干凈的水等等，都是公共產(chǎn)品，需要建立一個(gè)公共產(chǎn)品的價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，使對(duì)公共產(chǎn)品的投資能夠得到合理的回報(bào)。這就要制定統(tǒng)一的嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，大家處在同一個(gè)起跑線，把治理污染的費(fèi)用同等地計(jì)入生產(chǎn)成本；同時(shí)要建立誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)，推行第三方治理的制度，從而為環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)打造一個(gè)市場(chǎng)環(huán)境。比如我們推廣清潔能源，這個(gè)投資額很大。現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)步可以使我們用甲醇或改性甲醇替代汽柴油，替代現(xiàn)在工業(yè)窯爐消耗的煤炭，替代部分石油化工消耗的石油，這樣就可以減少甚至取消對(duì)石油的進(jìn)口，利用我們廉價(jià)的、豐富的煤炭資源，把它變成甲醇或改性甲醇，變?yōu)榍鍧嵉哪茉础?/p>

第二，固體廢物的處理。比如建筑垃圾、工業(yè)固廢和綜合垃圾存量已經(jīng)達(dá)到800億噸。根據(jù)測(cè)算，把這些固體廢物全部加以資源化利用需要投入4萬(wàn)多億元，每年產(chǎn)生的增加值能夠達(dá)到4萬(wàn)億，可以增加就業(yè)400多萬(wàn)人，每年產(chǎn)生的稅收幾千萬(wàn)，可以減少碳排放6億噸，效益非常好。所以，要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的第四個(gè)重點(diǎn)。

關(guān)于怎么看待中國(guó)的債務(wù)率。這兩年，我們學(xué)界對(duì)債務(wù)率看得有點(diǎn)過(guò)重了，我們不能把中國(guó)的債務(wù)率和美國(guó)簡(jiǎn)單地進(jìn)行對(duì)比，美國(guó)的融資結(jié)構(gòu)是以直接融資為主，間接融資為輔，通過(guò)股市籌集的資金大概占到企業(yè)融資結(jié)構(gòu)里的70%左右；通過(guò)銀行貸款只有30%左右。我們正好倒個(gè)個(gè)兒，資本市場(chǎng)始終沒有很好地發(fā)展起來(lái)。所以，股權(quán)融資非常落后，主要靠銀行貸款。企業(yè)融資結(jié)構(gòu)中，銀行貸款占到70%左右。所以，根據(jù)這樣的融資結(jié)構(gòu)，中國(guó)的債務(wù)率適當(dāng)?shù)酶咭稽c(diǎn)是必要的、合理的。

特別是在當(dāng)前應(yīng)對(duì)疫情要實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”和擴(kuò)大內(nèi)需時(shí)，適當(dāng)?shù)卦霭l(fā)一些債務(wù)，包括中央債、地方債和企業(yè)債，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查，允許那些效益較好、有穩(wěn)定回報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)一些建設(shè)債券，允許一些信譽(yù)較好的企業(yè)發(fā)行一些企業(yè)債券，來(lái)支持?jǐn)U大內(nèi)需，是必要的。