文丨隆國強(qiáng)  國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員、研究員

過去40多年，中國對外開放取得了引人注目的成績，中國從一個(gè)比較封閉的經(jīng)貿(mào)小國變成一個(gè)經(jīng)貿(mào)大國，從依靠初級產(chǎn)品參與全球分工變成依靠制成品參與全球分工，這是歷史性的跨越。如今，中國對外開放面臨新的形勢。基于形勢的變化，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，采取新的對外開放戰(zhàn)略。

世界在變，中國也在變

簡單地說，新形勢就是世界在變，中國也在變。我們面臨的國內(nèi)環(huán)境和國際環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一， 新技術(shù)革命不斷推進(jìn)，快速深化，對人類社會(huì)的生活方式、生產(chǎn)方式帶來深刻的影響，給我們帶來換道超車的新機(jī)遇。在過去20多年的時(shí)間里，技術(shù)進(jìn)步非常迅猛，帶來的影響非常深刻。例如，隨著互聯(lián)網(wǎng)不斷地發(fā)展， 從PC互聯(lián)網(wǎng)到今天的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，不久的將來將進(jìn)入萬物互聯(lián)的新時(shí)代。又例如，紡織業(yè)從開始很長一段時(shí)間是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)， 而今自動(dòng)化程度越來越高。我們?nèi)ハ冗M(jìn)的大型紡織企業(yè)調(diào)研，在廠房里幾乎見不到原來大量紡織女工工作的情景，由于生產(chǎn)自動(dòng)化水平的提高，紡織業(yè)已經(jīng)變成了資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

第二，大國關(guān)系新變化。作為一個(gè)新興大國，中國面臨的外部環(huán)境異常復(fù)雜，尤其是面對守成大國美國。其實(shí)，我們已經(jīng)觀察到了美國對華政策的重大調(diào)整。2017年美國在其國家安全報(bào)告里正式將中國定義為美國的戰(zhàn)略競爭對手，這是美國對華政策的一個(gè)重大調(diào)整。隨后美國單方面挑起了中美貿(mào)易沖突。但是，世界需要一個(gè)穩(wěn)定的中美關(guān)系，中美之間要相互調(diào)適。怎么保持一個(gè)穩(wěn)定的大國關(guān)系？這是我們在思考開放戰(zhàn)略時(shí)必須考慮的議題。

第三，全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變革。全球經(jīng)濟(jì)治理體系是由理念、規(guī)則和國際組織三個(gè)層面構(gòu)成的。全球經(jīng)濟(jì)治理體系首先是理論和觀念，當(dāng)前自由貿(mào)易是全球經(jīng)濟(jì)治理體系的主流，然后是規(guī)則和相應(yīng)的國際組織，如世界銀行、國際貨幣基金組織、WTO關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定。

WTO是一個(gè)很重要的國際組織，但也有不足之處。比如，WTO的談判功能， 一百多個(gè)成員秉持著“共同一致”的原則， 達(dá)成共識的難度大幅增加，談判效率相對降低了，多哈回合談判就無疾而終。所以，怎么通過改革改善其談判功能？還有就是對成員的約束。另外，WTO的重要功能是爭端解決機(jī)制，有“長了牙齒的國際組織”之稱，但是這個(gè)功能也受到很大挑戰(zhàn)。大部分國家都有共識要進(jìn)一步推進(jìn)WTO改革，但如何改革，各方尚未達(dá)成共識。美國把WTO改革當(dāng)成大國博弈的新戰(zhàn)場，把矛頭直指中國，提出了所謂“三不”：指責(zé)中國不是市場經(jīng)濟(jì)國家，中國的經(jīng)濟(jì)體制與WTO不兼容，中國已經(jīng)不是發(fā)展中國家因而不能在WTO中享受發(fā)展中國家的特殊與差別待遇。改革WTO是要讓多邊貿(mào)易體系更有權(quán)威性，更加有效。如果像美國這樣把WTO作為針對中國的戰(zhàn)場，就會(huì)讓改革走入死胡同。所以，下一步WTO怎么改革，需要凝聚大家的共識，要有智慧才能真正推進(jìn)WTO改革。

機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，原來的機(jī)遇可能沒有了，又會(huì)出現(xiàn)新機(jī)遇

在全球化有波折的情況下， 我們面臨的國際環(huán)境確實(shí)有變化，這些變化意味著未來全球化的制度環(huán)境、規(guī)則環(huán)境還會(huì)發(fā)生深刻的變化，所以，我們思考制定開放戰(zhàn)略的時(shí)候，必須重視這些變化。機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，原來的機(jī)遇可能沒有了，又會(huì)出現(xiàn)新的機(jī)遇。

第一個(gè)機(jī)遇是新技術(shù)革命。中國正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵時(shí)期，而全球性的技術(shù)變革是一個(gè)巨大的機(jī)遇。以信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，不僅將催生大量的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)，而且運(yùn)用新技術(shù)革命的成果改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，具有更大的空間。抓住新技術(shù)革命的機(jī)遇，將為中國經(jīng)濟(jì)增長提供新動(dòng)能，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。從國際競爭視角看，哪個(gè)國家把握住了新技術(shù)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，它就會(huì)在未來的國際競爭中居于主動(dòng)，脫穎而出。

第二個(gè)機(jī)遇是“引進(jìn)來”促進(jìn)創(chuàng)新的機(jī)遇。人才、高端制造與服務(wù)活動(dòng)加快向我國匯聚，是“引進(jìn)來”的新機(jī)遇。以人才流入情況看，2004年每年歸國留學(xué)人員只有2萬多人，2018年超過了50萬人，在中國工作的外國管理人才、技術(shù)人才也越來越多。因此，從“引進(jìn)來”的角度看， 把引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合起來， 將大大增強(qiáng)我們的創(chuàng)新能力，有利于中國高質(zhì)量發(fā)展。

如果說過去全球投資者看中國，認(rèn)為中國是一個(gè)面向全球的低成本制造基地，今天越來越多投資人則認(rèn)為中國是一個(gè)大市場。實(shí)際上， 來華外商投資發(fā)生很大變化，過去70%是制造業(yè)，而且主要是出口型，而現(xiàn)在70%是服務(wù)業(yè)。無論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，要進(jìn)入中國市場就要針對中國市場搞研發(fā)，所以，今天來中國投資的這些項(xiàng)目，技術(shù)水平比十年前、二十年前有明顯提高，這些技術(shù)水平越來越高的跨國公司、外資投資項(xiàng)目，對整個(gè)國家增強(qiáng)創(chuàng)新能力有很強(qiáng)的溢出效應(yīng)。

外商投資企業(yè)有利于提升人力資源。外資來了，從企業(yè)、科研院所挖人，當(dāng)時(shí)有爭議認(rèn)為跨國公司搶了我們的人才，短期來看確實(shí)如此，但是放到更長時(shí)間里看，會(huì)發(fā)現(xiàn)他們挖人的過程中也培養(yǎng)人，這些人力資源在跨國公司之間、跨國公司和本土企業(yè)之間流動(dòng)，今天再看國內(nèi)很多企業(yè)， 那些高管、搞研發(fā)的領(lǐng)軍人物，有相當(dāng)多的人有在跨國公司工作的經(jīng)歷。所以，長遠(yuǎn)來看，高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，是有利于提升人力資源的。通過信息的流動(dòng)，人的流動(dòng)，技術(shù)和商業(yè)模式示范，通過這樣不同的機(jī)制對本土的創(chuàng)新有貢獻(xiàn)，產(chǎn)生了溢出效應(yīng)，有的是直接的，有的是間接的。新形勢下我們?nèi)匀灰獔?jiān)持“引進(jìn)來”。

第三個(gè)機(jī)遇是“走出去”整合全球資源與市場的機(jī)遇。中資企業(yè)整合全球資源的能力上升， 通過海外并購，可以直接獲取先進(jìn)技術(shù)、品牌和海外銷售渠道。例如， 吉利汽車收購沃爾沃以后，創(chuàng)新能力、市場競爭力迅速提升。通過在海外投資建立研發(fā)中心，可以直接利用海外高層次研發(fā)人才。華為在莫斯科、斯德哥爾摩等地都建立了研發(fā)中心。通過與海外企業(yè)、機(jī)構(gòu)的各種方式的合作，可以充分利用海外研發(fā)能力，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。

綜上所述，在復(fù)雜變化的國際環(huán)境里，既有新挑戰(zhàn)，還有很多有利于創(chuàng)新的戰(zhàn)略機(jī)遇。要想抓住國際環(huán)境變化中的新機(jī)遇， 就必須擴(kuò)大對外開放。因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步是全球性的，中國必須用全球的技術(shù)、信息、人才、資本來搞創(chuàng)新，加速自身的技術(shù)進(jìn)步。只要自己的戰(zhàn)略對路，形成一個(gè)良好的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境，就能夠吸引技術(shù)、信息、人才、資本順暢地進(jìn)入中國。一個(gè)國家能不能成功，在于能不能判斷準(zhǔn)確并采取適當(dāng)?shù)拈_放戰(zhàn)略和舉措，抓住機(jī)遇，趨利避害。