楊晉柏  北京市副市長(zhǎng)

2020 年 9 月 8 日，全球化智庫(kù)(CCG)與北京商務(wù)局在國(guó)家會(huì)議中心聯(lián)合主辦2020服貿(mào)會(huì)“服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放暨企業(yè)全球化論壇”。北京市副市長(zhǎng)楊晉柏在會(huì)上發(fā)表以下觀點(diǎn)：

中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)是專門為服務(wù)貿(mào)易搭建的國(guó)家級(jí)、國(guó)際性、綜合性的大規(guī)模展會(huì)和交易平臺(tái)，也是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)我國(guó)首次舉辦的首場(chǎng)線下國(guó)際性展會(huì)，也是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的三大展會(huì)平臺(tái)之一。

習(xí)近平總書(shū)記在2020年服貿(mào)會(huì)上的致辭中指出，為了更好地發(fā)揮北京在服務(wù)業(yè)開(kāi)放中的引領(lǐng)作用，支持北京打造國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的綜合示范區(qū)，加大先行先試的力度，探索更多、可復(fù)制的推廣經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自由貿(mào)易區(qū)，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開(kāi)放平臺(tái)，帶動(dòng)形成更高層次的改革開(kāi)放的新格局。

近年來(lái)，北京市緊緊圍繞“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位，全面構(gòu)建開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)新體制，不斷推進(jìn)高水平的開(kāi)放、協(xié)同開(kāi)放、精準(zhǔn)開(kāi)放，有效銜接國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)形成國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的格局。

一是構(gòu)建服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的開(kāi)放模式。五年前，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，北京市率先在全市域范圍內(nèi)啟動(dòng)了服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，明確開(kāi)放任務(wù)和舉措。五年來(lái)，三輪試點(diǎn)方案環(huán)環(huán)相扣，制度創(chuàng)新和改革措施壓茬推進(jìn)，403項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)高質(zhì)量實(shí)施，形成了122項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)或效果最優(yōu)的開(kāi)放創(chuàng)新舉措。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年的1-7月，北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資占全市比重達(dá)到83.2%，較試點(diǎn)前（2014年）提高了18個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放為北京源源不斷地注入了發(fā)展的動(dòng)力和活力。

二是打造自貿(mào)區(qū)的開(kāi)放名片。去年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)籌下，設(shè)立了全國(guó)第一個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)域的河北自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)，其中大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)包含有北京市的9.97平方公里，北京擁有了“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”這張名片。未來(lái)我們還將落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在2020年服貿(mào)會(huì)開(kāi)幕式上的講話精神，積極推進(jìn)設(shè)立科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步拓展高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放，對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新空間，服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開(kāi)放、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策資源疊加，必將加速北京的開(kāi)放進(jìn)程，推動(dòng)北京繼續(xù)成為全國(guó)開(kāi)放的排頭兵和領(lǐng)跑員。

三是形成獨(dú)具特色的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放40余載，憑借著人才、教育等資源稟賦，深厚積淀下的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，北京作為全國(guó)的科技創(chuàng)新中心，以“三城一區(qū)”建設(shè)為引領(lǐng)，原始創(chuàng)新策源地、創(chuàng)新要素集聚區(qū)、大型科技服務(wù)平臺(tái)以及科技成果的轉(zhuǎn)化承載區(qū)有機(jī)融合，構(gòu)建了完整的科技創(chuàng)新體系。下一步，我們還將聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，探索符合國(guó)情的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展規(guī)則，加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)的保護(hù)規(guī)制合作，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放，研究數(shù)字貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)制度，加速推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港。

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局。新冠肺炎疫情暴發(fā)以后，世界經(jīng)濟(jì)受到前所未有的沖擊，部分產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不可避免地受到不同程度的影響，但我們也要看到，人員、貨物、資本、技術(shù)的國(guó)際流通和產(chǎn)業(yè)合作不可避免，人類早已是休戚相關(guān)的命運(yùn)共同體，面對(duì)突如其來(lái)的疫情，我們必須齊心協(xié)力、攜手同心才能取得抗疫的最終勝利。

面對(duì)新時(shí)代的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，北京站在開(kāi)放的歷史新起點(diǎn)，開(kāi)放的大門將越開(kāi)越大。2020年注定是不平凡的一年，世界銀行表示，全球疫情或使世界經(jīng)濟(jì)陷入“二戰(zhàn)”以來(lái)最嚴(yán)重的衰退。北京市在科學(xué)做好防疫工作的同時(shí)，于危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局。上半年，北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)呈逐步回升的態(tài)勢(shì)，就業(yè)和物價(jià)形勢(shì)總體穩(wěn)定，全市經(jīng)濟(jì)延續(xù)了一季度以來(lái)的復(fù)蘇勢(shì)頭。

我們還宣布實(shí)施了“新開(kāi)放行動(dòng)”，出臺(tái)了《北京市實(shí)施新開(kāi)放舉措行動(dòng)方案》，圍繞打造開(kāi)放新高地、升級(jí)開(kāi)放新引擎、建設(shè)開(kāi)放新平臺(tái)，優(yōu)化開(kāi)放新機(jī)制，推出了16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在開(kāi)放領(lǐng)域，我們堅(jiān)持構(gòu)建戰(zhàn)略性布局+制度性設(shè)計(jì)的開(kāi)放新格局，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放+園區(qū)開(kāi)放并行突破，提出要在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+的基礎(chǔ)上全面升級(jí)服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開(kāi)放，構(gòu)建自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)、中保區(qū)、開(kāi)放園區(qū)組成的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局，著力打造中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、雙樞紐機(jī)場(chǎng)、中關(guān)村論壇和金融街論壇等四大對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，聚焦優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和運(yùn)用、貿(mào)易的便利化、暢通投資的雙行道，優(yōu)化國(guó)際人才的服務(wù)保障等四個(gè)領(lǐng)域的開(kāi)放新機(jī)制。

新時(shí)代賦予我們新的要求和使命，下一步，我們還將積極落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在2020年服貿(mào)會(huì)開(kāi)幕式致辭中的三點(diǎn)倡議，舉全市之力，以打造國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的示范區(qū)、建設(shè)科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，我們將主要做好：

一是抓緊制定具體的落實(shí)方法，科學(xué)地規(guī)劃實(shí)施路徑，細(xì)化分解任務(wù)目標(biāo)，進(jìn)一步明確時(shí)間表、路線圖。

二是要加大政策的宣傳解讀力度，廣泛地向社會(huì)各界宣傳解讀有關(guān)政策，有針對(duì)性地與市場(chǎng)主體主動(dòng)對(duì)接，協(xié)助市場(chǎng)主體用好用足各項(xiàng)政策。

三是要強(qiáng)化示范效應(yīng)。聚焦引進(jìn)培育一批示范項(xiàng)目和示范園區(qū)，著力構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開(kāi)放平臺(tái)，力爭(zhēng)在開(kāi)放格局、開(kāi)放模式、開(kāi)放環(huán)境、開(kāi)放機(jī)制等方面為全國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放提供更多的示范引領(lǐng)，帶動(dòng)形成更高層次的改革開(kāi)放新格局，力爭(zhēng)到2030年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)便利、人才從業(yè)便利、運(yùn)輸往來(lái)便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，基本建成以國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)開(kāi)放體系，北京服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入世界前列。

今天我們?cè)诖四弁苿?dòng)全球化發(fā)展的共識(shí)，集聚協(xié)同發(fā)展的力量，會(huì)聚在京發(fā)展的重心，明天北京將以博大的制度包容、強(qiáng)大的科技賦能、巨大的數(shù)字信息潛力回報(bào)一個(gè)更廣闊的發(fā)展空間，開(kāi)放的北京未來(lái)可期。

【本文根據(jù)北京市副市長(zhǎng)楊晉柏在北京商務(wù)局與全球化智庫(kù)（CCG）于2020年9月8日聯(lián)合主辦的2020服貿(mào)會(huì)“服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放暨企業(yè)全球化論壇”的發(fā)言整理。中國(guó)網(wǎng)智庫(kù)中國(guó)為本次論壇做專題報(bào)道。】