2020 年 9 月 8 日，全球化智庫(CCG)與北京商務局在國家會議中心聯(lián)合主辦2020服貿會“服務業(yè)擴大開放暨企業(yè)全球化論壇”。CCG顧問，國務院發(fā)展研究中心前主任，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦在會上發(fā)表以下觀點：  

我想講的題目是，服務貿易發(fā)展要更多重視生產(chǎn)要素的外循環(huán)。最近國內雙循環(huán)討論比較多其實中國歷來以國內循環(huán)為主，理由如下四條：

　　一、無論國內還是國際循環(huán)其出發(fā)點和歸屬點都在國內，就是循環(huán)來循環(huán)去國內都是一個源頭，都是以內需為基礎，都是為提高中國國內全民的收入水平。

　　二、從國際范圍來看，對外貿易比重相對比較低，中國這么多年外貿占GDP比重高時超過60%，出口超過30%，但是出口占GDP比重現(xiàn)在已降到20%以下。美國、日本都在15%以下，這是大國的一個特點。

　　三、中國作為世界上人口最多的超大型經(jīng)濟體。14億中國人口，4億中產(chǎn)階級在一個統(tǒng)一市場，世界上只有中國。與其他大國相比，中國更有必要也有可能形成以內需為主的經(jīng)濟大循環(huán)。 

　　四、中國已進入以服務業(yè)比重提升并逐步處于主體地位的增長階段。服務業(yè)有一個特點，是本地化不可貿易。所以這樣的話，必然提升內需在整個經(jīng)濟活動中的比重。

　　所以最近中國要由外循環(huán)轉成內循環(huán)為主的說法不符合事實，其實中國經(jīng)濟一直以內循環(huán)為主。但我想講的是，中國改革開放以來，內循環(huán)和外循環(huán)息息相關，連為一體。這也和改革開放以前內循環(huán)的根本區(qū)別。所以，如果沒有外循環(huán)，就沒有中國能夠取得如此大成就的內循環(huán)。

　　所以，目前復雜形式下也需要避免一些誤解。我們首先要明確，提出國內大循環(huán)為主體，絕不意味著對外開放的后退，更不是關起門來搞自給自足，什么產(chǎn)業(yè)都自己搞，而且都得搞成世界第一，都不進口了。這個實際上不可能，也做不到。我們還是要講全球化，講參與國際分工，還是要講比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。 

　　由于單邊主義、保護主義盛行，甚至采取斷供的極端手段，大家會看到最近不僅是中國，包括其他一些經(jīng)濟體，特別是大中型經(jīng)濟體，可能被迫調整自己的產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈在收縮，實行某種程度的產(chǎn)業(yè)備胎戰(zhàn)略，這是沒辦法的辦法。

　　但我想講我們搞這種產(chǎn)業(yè)鏈調整備胎是為了防止卡脖子，兩種資源兩個市場還是要用的。

全球化正在面對逆流，需要結構調整，可能停滯甚至出現(xiàn)局部倒退。但是并沒有證據(jù)表明，支持全球化的各種因素已經(jīng)改變。各國人民、企業(yè)大多數(shù)是政府不愿意繼續(xù)開放，所以極端的單邊主義逆全球化，不能代表發(fā)展規(guī)律和前景方向，所以這時我們更要清醒，有正確的判斷。因為全球化講很多年，順境時講全球化沒問題，現(xiàn)在你對全球化還有沒有信心？這是需要考慮的問題。我們應該是站在歷史正確的一邊，我們現(xiàn)在不能比脫鉤，我們還是要比更加開放。從中國服務業(yè)發(fā)展來講，已經(jīng)是發(fā)展的重點也是下一步開放的重點，這既是中國機遇也是各國機遇，特別是在座跨國公司的機遇。

我想強調兩個重點領域。

第一是大家剛才特別強調數(shù)字技術的發(fā)展。數(shù)字技術發(fā)展一個很重要的特點就是提高服務業(yè)的可貿易性。剛才我講的服務業(yè)大部分是本地化，是不可貿易的，但是數(shù)字技術改變這種情況。比如說最近前幾天歐冠比賽，我是個球迷，吸引很多觀眾，歐冠比賽發(fā)生在歐洲，但是每天晚上很多中國球迷看這個比賽，數(shù)字技術把這兩個場景聯(lián)系在一起。

　　第二是服務業(yè)產(chǎn)品和消費主體是內循環(huán)，但服務業(yè)發(fā)展需要生產(chǎn)要素特別是技術含量高的生產(chǎn)要素，包括管理、規(guī)則、技術、人才、營銷渠道等等。我們需要更多的關注外循環(huán)，特別是金融、物流、信息服務、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、文化、娛樂等領域，對外開放眼界要高一些，力度要大一些，步子要快一些。

　　我想強調同樣重要的是，既要對外開放更要對內放開，要放開對外行業(yè)的企業(yè)，特別是民營企業(yè)進入的機會，給他們平等進入的機會。所以中國服務業(yè)發(fā)展的水平質量很大程度上取決于對外開放，對內放開的程度。

　　最后我再說一下，從更廣的角度來講，中國講的雙循環(huán)因為時過境遷，我們的內循環(huán)要適應新形勢和和新特點。從外循環(huán)來講中國應該推動更高水平的對外開放，這種開放有五個特點：

　　1、適應不同國家地區(qū)市場變化的開放。剛才討論中美之間的關系，確實中美之間經(jīng)貿關系、經(jīng)濟關系、包括政治關系都處在四十年來一個最低點，這我們不愿意看到。美國現(xiàn)在回收美國之外的市場還很大。但就美國本身來講，我們想中美之間合作還是很重要。因為中美合起來占世界GDP40%，中美不合作全球化是沒有前途的。如果我們還相信全球化，中美之間不可能脫鉤，最后還是要合作。這個大趨勢和潮流應該最后還是變回來的，我覺得應該看到這樣一個前景。  

　　2、適應開放程度周期性的變化。過去我們可能對全球化是過于樂觀，認為它是線性發(fā)展，現(xiàn)在看來全球化有矛盾需要進行調整。有時候可能走地慢一些，甚至局部出現(xiàn)倒退。但大方向還是往前走。我們要提高對這種周期性變化的適應性。  

　　3、應該更有韌性和彈性，更具抗沖擊性的開放。

　　4、應該是基于負面清單制度規(guī)則型的開放。負面清單是什么意思？開放是個常態(tài)，限制負面清單是一個例外，我們應該是按照這種理念和制度開發(fā)開放。剛才全球化智庫發(fā)布《推動中國加入CPTPP》建議，我本人贊成。中國應該加入?yún)^(qū)域性區(qū)域合作組織，因為目前還是比較好的時機。 

　　5、我們能夠維護和引領全球化長期方向的開放。

【本文根據(jù) CCG顧問，國務院發(fā)展研究中心前主任，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦在北京商務局與全球化智庫（CCG）于2020年9月8日聯(lián)合主辦的2020服貿會“服務業(yè)擴大開放暨企業(yè)全球化論壇”的發(fā)言整理。中國網(wǎng)智庫中國為本次論壇做專題報道。】