【智庫(kù)思享】互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管不可自廢武功

鞏固互聯(lián)網(wǎng)科技地位，不可泛化壟斷概念

2020年下半年以來，我國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的監(jiān)管，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷的討論也隨之熱烈展開。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過二十多年的快速發(fā)展，在取得了巨大成就的同時(shí)也帶來了一些新的問題，科學(xué)合理地對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)這一新興業(yè)態(tài)進(jìn)行監(jiān)管具有迫切的重要性。基于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，我們認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管應(yīng)遵循以下四條原則。

第一，繼續(xù)鞏固并推動(dòng)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)科技公司在全球的領(lǐng)先地位，不可自廢武功，泛化壟斷的概念。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的亮點(diǎn) ，2019年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模約為17萬億元，在同期GDP中的占比達(dá)17.2%；第二，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹中央五中全會(huì)精神，精準(zhǔn)落實(shí)反壟斷和反資本擴(kuò)張，切忌“一刀切”。傳統(tǒng)反壟斷理論不適用于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)往往是市場(chǎng)組織者而非商品的提供者，不能單純通過線上體量和市場(chǎng)份額占比進(jìn)行界定。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展活躍，吸引各類風(fēng)險(xiǎn)投資基金和社會(huì)資本，競(jìng)爭(zhēng)激烈，格局仍然在快速演變之中；第三，監(jiān)管以保護(hù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域“百花齊放”。互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中，新產(chǎn)品、新服務(wù)、新技術(shù)和新業(yè)態(tài)層出不窮，政府應(yīng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)予以支持，營(yíng)造更好的創(chuàng)新環(huán)境；第四，以保護(hù)線下中小企業(yè)和消費(fèi)者為底線。政府應(yīng)鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與消費(fèi)者和中小商戶之間尋求建立良性合作關(guān)系，而不是打壓中小企業(yè)生存空間，這樣才能實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈共贏。

監(jiān)管目標(biāo)從“壟斷地位”向“壟斷行為”轉(zhuǎn)變

報(bào)告對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管提出的政策建議，即監(jiān)管對(duì)象不應(yīng)再是某個(gè)企業(yè)，而是包括強(qiáng)制“二選一”、惡性價(jià)格戰(zhàn)、“搶新地盤”的惡意收購(gòu)、資本過度擴(kuò)張及“大數(shù)據(jù)殺熟”等不正當(dāng)行為，同時(shí)防范各類暴雷事件和風(fēng)險(xiǎn)。此類不正當(dāng)行為和風(fēng)險(xiǎn)會(huì)損害商家和消費(fèi)者權(quán)益，同時(shí)在一定程度上壓制了創(chuàng)新。其他政策建議包括在保護(hù)用戶隱私和國(guó)家數(shù)據(jù)安全的前提下推動(dòng)適度數(shù)據(jù)分享和鼓勵(lì)行業(yè)自治，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)扮演“良性市場(chǎng)”的角色，發(fā)揮其在市場(chǎng)監(jiān)管方面的作用。

（以上觀點(diǎn)來自由清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院（ACCEPT）主辦的“十四五：重啟下的中國(guó)與世界”論壇）

責(zé)編：蔣新宇