余淼杰：要達成新發展階段目標，重點在如何構建新發展格局

文 | 中國網記者 時暢  實習記者徐瑞霖

十九屆五中全會的核心要義是要好好把握“三新”的關系，即新發展階段、新發展理念和新發展格局。習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十八次會議時強調，要完整準確全面貫徹新發展理念、發揮改革在構建新發展格局中關鍵作用，如何理解這一重大論斷？在中國網主辦的“中國圓桌”論壇上，北大國發院黨委書記余淼杰教授給出了他的答案。下文整理了他的發言實錄。

北大國發院黨委書記余淼杰在“中國圓桌”論壇上發言

立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，這三方面是緊密相接的。新發展理念是目標導向，貫徹和構建新發展格局是具體問題導向。十九屆五中全會明確提出，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這就是要把雙循環作為主要抓手來構建新發展格局。新發展理念是十三五規劃提出來的，就是要堅持創新、協調、綠色、開放、共享。

第一個關鍵詞是“創新”，一方面是科技創新，在關鍵技術上要自主創新，或者“他山之石可以攻玉”，借助其他國家的技術，通過自己的借鑒、體會、吸收成為獨有技術，解決“卡脖子”的問題。另一方面的創新就是制度規則創新，這對我國參與國際競爭特別重要。

第二個關鍵詞是“綠色”，綠水青山就是金山銀山的理念已經寫入憲法，確立了排污付費的基本規則，在以后的經濟發展中，不應再簡單追求GDP總量，綠色GDP也應被關注。

第三個關鍵詞是“協調”，一方面是區域協調，一方面是城鄉協調。我國的脫貧攻堅戰取得了勝利，使將近一億人解決了貧困問題，以世界銀行的國際貧困線標準（一天1.9美元）為標準，有832個縣全部脫帽，10.82萬個自然村走出貧困，這是中國歷史上、建國以來的第二個奇跡，創造了人類脫貧史上的奇跡。

第四個關鍵詞是“共享”。脫貧只是萬里長征的第一步，脫貧攻堅取得勝利后，應該轉向鄉村振興事業。如果中國每一個城鎮的經濟都跟發達國家一樣的話，那就意味著中國全面進入小康社會。因此應著重縮小鄉村之間的差距，同時重視各大城市群之間的協調發展。協調發展的目標就是共享。要實現小康成果人人共享，就要兼顧好效率和公平，處理好二次分配問題，這就需要稅費調節來實現。

第五個關鍵詞是“開放”，根據黨的十九屆五中全會精神，2021年起我國進入新發展階段。要構建全面開放的新格局，開放、立體、多層次的新格局。當前逆全球化思潮有所抬頭，但中國依然是高舉全球化的大旗，通過實踐去推進開放。有幾個工作比較重要：第一是打通流通阻點，讓流通更加暢通；第二是讓貿易和產業更好的融合；第三是推動區域經貿合作。

達成新發展階段目標，重點在于如何構建新發展格局。構建新發展格局的重點是做好雙循環工作。可從六個方面推進國內大循環。

第一點，要以公開、公平、公正的原則推動要素的市場化。生產要素很多，資本、人才、土地、數據。在數字經濟時代，我們更應該明確數字作為生產要素的基本性地位。要繼續做大做強國有經濟，同時確保民營經濟和外資得到公平、公正、公開的對待。

第二點，要通過自由貿易試驗區、自由貿易港的建設，來推進貿易自由化。現在我國有21個自貿試驗區，出臺了260項制度，同時也在打造自由貿易港。從整個自由貿易試驗區的工作來看，第一是準入前國民待遇加負面清單，準入前國民待遇企業可以享受和國內一視同仁的待遇。負面清單即“法無禁止皆可為”；第二是大力推進貿易便利化；第三是簡政放權；第四是要進行金融改革。這21個自貿試驗區，可能在兩年之內，或者十四五規劃之內，有望在“胡煥庸線”以東的各個省份全覆蓋。目前全國還有四個省份沒有自貿試驗區，十四五規劃期間，這些省份有望開設自貿試驗區。對一些城市來講，可以考慮建設自由貿易空港，為什么這么說？自貿試驗港比自貿試驗區更為先進。比如說海南自貿港，全面實現早期收獲，同時實現全面開放。內地有雙機場條件的城市可以考慮建設自由貿易空港，比如西安、鄭州，可以發展服務貿易等附加值比較高的貿易。

第三點，通過改善營商環境來推進投資的便利化。當前營商環境已經有很大改善，比如打破區域貿易壁壘，暢通國內貿易流通。

第四點，要拉動內需。一是積極的財政政策。拉動內需、促進消費的前提是居民可支配收入的提升。如果可支配收入占納稅前總收入比重比較高的話，必須要降低稅費，因此積極的財政政策是必須的。二是穩健的貨幣政策。如果要擴大消費，保證就業是前提，穩就業就是穩市場主體。在疫情和逆全球化思潮抬頭的背景下，企業需要國家貨幣政策的幫扶。

第五點，進行產業鏈、價值鏈和供應鏈的融合，來推進“新四化”——即新型城鎮化、新型工業化、信息化和農業現代化的建設。如果一個國家有了城鎮化，但沒有工業化，就會造成城市勞動成本、用工成本急劇上升。

第六點，區域協同發展。未來我國可能會走大國大城的道路，不是大國小城的道路，城市群有廣闊的發展前景。

雙循環絕不只是內循環，盡管中國經濟已經占到全球經濟的18%左右，但世界經濟的市場還是很廣闊。逆全球化思潮在抬頭，然而全球化的基本趨勢沒有發生根本改變，兩個特征依然存在，一是生產的地區化，二是貿易的全球化。因此在外循環方面，要積極的改善地區貿易環境。去年簽署的RCEP，意味著區域全面經濟伙伴關系已經邁進一步。十四五期間可以把重點放在如何參與CPTPP，全面進入泛太平洋貿易區，同時做好中歐全面投資協議。以美國為核心的北美地區，以中國為核心的亞太地區，以及德國為核心的歐盟地區，呈現著三足鼎立的全球貿易格局，這三個地區之間的協調發展也是貿易協議需要研究的地方。

責編：蔣新宇

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