文 ｜ 單志廣 國家信息中心信息化和產業發展部主任、未來產業和平臺經濟研究中心主任

加快發展新質生產力，要大力推進現代化產業體系建設。戰略性新興產業是現代化產業體系的重要組成部分，是引領未來發展的新支柱、新賽道。近年來，我國戰略性新興產業不斷發展壯大，但創新基礎能力依然不足，一些關鍵技術還存在“卡脖子”問題，產業發展迫切需要從引進創新、模仿創新向自主創新轉變，戰略性新興產業的國際競爭力有待提升。

今后一個時期，發展壯大戰略性新興產業需進一步強化戰略引領、提升發展實效，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，積極培育和發展新質生產力，努力搶占全球產業競爭制高點。具體來講，可從以下方面著力。

第一，強化國家統籌與地方實際相結合，因地制宜發展戰略性新興產業集群。從國際上看，一些發達國家的做法值得借鑒。美國產業集群高度重視結合地方的產業基礎、交通區位、研發實力等因素。加利福尼亞州憑借其區域內的高校信息技術優勢，形成了以信息技術、互聯網服務、軟件開發為主的產業集群。休斯頓依托墨西哥灣畔的豐富石油儲量和便捷交通優勢，形成了從石油開采、加工到石油機械、冶金、造船、運輸、貿易、金融等產業全鏈條。我國推動戰略性新興產業集群發展要因地制宜，強化全國一盤棋統籌，優化產業空間布局，圍繞地方資源稟賦、產業基礎和科研條件等，突出區域特色和比較優勢。強化全國統一大市場資源統籌協調，打破地方保護和市場分割，促進集群之間、區域之間資源整合共享，提升區域協同水平，解決產業聯動較弱、協同不足等問題。充分發揮央企國企的引領作用，用好用足超長期特別國債、大規模設備更新等政策工具。

第二，技術驅動與市場需求相結合，全面提升產業鏈現代化水平。技術推動和需求拉動是驅動創新過程的兩種力量，發展戰略性新興產業應重視兩種力量的有效結合，不僅要充分發揮核心技術環節的驅動力，也要激發產品終端需求市場的帶動力。一方面，更加突出自主創新、重視高水平科技自立自強，既要全力突破集成電路生產基礎工藝與核心設備、高端功能材料等短板領域，也要在新能源汽車等實力較強的領域形成具有突出競爭優勢的長板。另一方面，以大市場培育大產業，以大產業帶動大創新。歐盟從需求側入手提出“領先市場計劃”，通過稅收優惠、購買補貼等持續吸引終端用戶。我國發展戰略性新興產業亟需以需求為牽引、以應用為導向、以場景為驅動，鼓勵政府和企事業單位采購新產品新服務，深入推動首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件政策，激活巨大的應用場景與規模化需求優勢。

第三，政府引導與市場主導相結合，充分激發產業發展的內生活力。隨著產業逐漸成熟和市場逐步規范，要促進有效市場和有為政府更好結合。一是做好發展方向引導，開展科學規劃、統籌布局，為市場創新提供總體指引，在具體創新活動中把握干預邊界，將技術研發方向、路線選擇、要素價格的選擇權與主導權更多交給市場。二是做好發展資源聚合，發揮統籌引領作用，推動打造“政產學研用金”協同的創新生態。日本建設超大規模集成電路項目，由通產省牽頭，以日立、三菱、富士通、東芝、日本電氣等為骨干，并聯合通產省下屬的電氣技術實驗室等，協同開展半導體核心共性技術突破。三是做好發展環境守護，下大氣力優化政策環境、制度環境，加快突破新藥審批、空域管理、數據產權確權等制度瓶頸，促進和維護公平競爭，提高監管水平，提供有效服務，積極創建有利于戰略性新興產業發展壯大的良好市場環境。