文 | 方瑩瑩 黃淮學院產業創新發展研究院

2024年政府工作報告提出“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力”。科技創新是發展新質生產力的核心要素。科技創新不是單打獨斗唱獨角戲，而是需要形成創新網絡進行合作創新、協同創新。創新網絡是一種致力于系統性創新的基本制度安排，是組織間尋求創新而建立起的具有松散性、非正式性和復雜性的合作關系。創新網絡具有主體異質性、結構松散性和行為協同性等特征，特別是當前數智技術賦能實體經濟不斷深入，創新網絡不斷呈現新的變化與特點。

創新網絡治理的概念與邏輯起點

創新網絡是多種主體在研發創新活動中建立起的正式和非正式的相互協作關系，這種由契約連接和關系嵌入而形成的成員間的關系及制度就是創新網絡治理。新形勢下，創新網絡治理的邏輯起點應關注創新網絡的安全性、協同性和暢通性。

安全性。產業安全是我國構建新發展格局的重要內容，是國家安全的重中之重。從產業鏈的角度來看，產業主體薄弱、產業結構低端和產業核心技術缺失都是威脅產業安全的主要表現，要擺脫這種困局必須依靠技術創新。在開放競爭環境下，技術創新是以創新網絡的形式存在和發展。因此，在創新網絡治理中，對其安全性的全面考慮是保障產業安全甚至國家安全的重要基石。

協同性。協同創新是推動創新網絡可持續發展的關鍵動力。作為一種復雜生態系統，創新網絡的構建與持續演化需要協同創新機制來規范和引導。創新網絡內部基于知識、政策等創新要素協同進行的價值共創合作是創新網絡持續穩定的關鍵，能夠培養主體共贏意識、破除資源障礙，加深連接強度與資源依賴程度，從而擴展網絡連接廣度，確保創新網絡有序、高效和可持續發展。

暢通性。創新網絡的開放性和穩定性是決定創新網絡暢通運轉的關鍵。在創新網絡關系中，產業鏈、供應鏈、創新鏈“三鏈”之間相互協同、深度融合才能構建出暢通運行的創新網絡體系，而目前我國創新網絡在三鏈的有效運行上均存在堵點。在加快發展新質生產力的背景下，只有保證創新網絡各鏈接的穩定性以及創新主體之間合作的暢通有效性，才能夠顯著提升創新效能，形成全社會聯合創新和以創新為主導的高科技先進生產力。

創新網絡治理的趨勢與風險

創新網絡具有創新主體多樣性、創新行為協調性、組織松散耦合性等特點，容易產生機會主義行為和“搭便車”現象，導致網絡運行不穩甚至失敗。隨著數字技術的快速發展，創新網絡呈現出創新邊界不斷拓展、創新主體不斷涌現、創新網絡更加多元等新特征，不確定性和風險性不斷增大，更易受到外部沖擊，治理風險進一步擴大。數字技術與國際動蕩的雙重疊加增大了產業發展環境不確定性的沖擊風險，數字化將重塑創新網絡各主體的價值共創方式，導致創新網絡的行為邏輯發生變化，傳統的產業創新網絡治理面臨失效的困境。與此同時，政府在創新網絡治理中的作用日益凸顯，國內外的成功經驗表明，沒有政府的大力支持就不會有成功的區域創新網絡。未來如何依托地理和社會鄰近性打造具有本土優勢的區域創新網絡將成為破解經濟、社會發展的重要議題。

創新網絡治理的多模式選擇

一是以創新鏈核心企業為主導。完整的創新鏈以科技創新為主，涵蓋從創新需求到產業化擴散的全過程，強調不同環節和主體之間的資源整合與協同創新。科技創新是加快形成新質生產力的核心要素，而企業是科技創新的主體，是推動新質生產力發展的主力軍，理應成為創新網絡的主導力量。在以企業為核心的創新網絡中，企業所擁有和控制的異質性資源決定其必須進行合作，通過資源交換尋求共同利益，形成1+1>2的共贏模式。創新鏈核心企業需要發揮主導作用，協調處于不同創新階段的創新主體的目標差異、處于不同創新環節與創新周期的創新主體的資源差異以及創新資源整合時存在的外部性問題，提升網絡成員之間的互動與協調，實現創新網絡多主體的目標協同、資源協調和時間協調。

二是以產業鏈龍頭企業為主導。產業鏈現代化是建設現代化產業體系的必然要求，新質生產力的提出為破解產業鏈現代化提供了思路與動力。企業是構建產業鏈的主體力量，龍頭企業更是牽動產業鏈發展的“牛鼻子”。龍頭企業在產業鏈中具有強大號召力，能夠引領產業發展方向，帶動產業鏈上下游共同成長，提升產業整體競爭力。要充分發揮龍頭企業科技創新“領頭羊”作用和戰略性新興產業與未來產業布局中發揮排頭兵作用，鼓勵其增大自主研發力度，組建體系化、任務型創新聯合體開展關鍵核心技術攻關，加大全鏈條融通創新力度，形成產業鏈利益共享的一體化創新組織模式。

三是以創新網絡融通平臺為主導。隨著互聯網經濟的興起與發展，許多企業通過搭建平臺、構建創新網絡實現價值共創。平臺模式下創新網絡主體間的關系變得更加復雜多樣，逐漸成為創新網絡治理的重點內容。融通平臺通過搭建技術、知識的互動關聯，可主導創新網絡的使命方向，協調創新主體的利益關系及制定創新規則等，成為創新網絡的天然領導者。目前在發展新質生產力的主陣地——戰略性新興產業中仍存在技術難題，導致基礎研究、技術研發、工程應用、產業協同的全創新鏈存在諸多阻點、堵點。產學研融通創新平臺通過聚集、整合各類創新要素和異質性資源，發揮網絡主導作用，能夠有效降低技術創新過程的高風險和不確定性。此外，戰略性新興產業還存在產業分工不協調、上游技術優勢與下游市場優勢無法有效傳導帶動等問題，建立大中小企業融通創新服務平臺能夠推動各類企業在創新鏈、產業鏈、供應鏈等方面的創新合作，發揮平臺核心與支撐作用，形成資源共享、風險共擔、定向合作、攜手共贏的高水平創新網絡生態。

四是以工業互聯網為主導。人工智能、物聯網等新一代數智技術的集成迭代與擴散已滲透到研發、生產、管理等各個環節，不斷衍生出新的創新范式與價值共創模式。在數字創新網絡中，知識、技術、信息等創新資源以數字化的形式在創新網絡內進行匯集、共享，數字技術的應用與發展使得創新網絡的構建更加直接、高效。制造業領域工業互聯網的興起是數智融合應用在產業體系這一應用場景的體現。工業互聯網通過深化分工、資源共享和創新互補促進資源高效利用和企業全要素生產力提升，實現了生產力的躍遷，是新質生產力的代表性形態。工業互聯網平臺一方面匯聚產業鏈上下游各類主體，成為大量數據信息的匯集地與資源聚集共享的載體，有效打破生產者與消費者之間的信息鴻溝，顯著提升企業獲取信息的準確性與處理信息的能力，降低信息搜集與流通的成本；另一方面，工業互聯網平臺的信息橋梁作用增強了平臺內企業的互動活動與熟悉程度，吸納更多新成員，提升參與主體、信息來源、知識渠道的多元性，形成資源與效率的良性循環；工業互聯網平臺作為一個開放應用載體可為創新網絡成員提供跨行業、跨領域甚至跨區域的合作，打通全產業鏈，通過數據運營、數據調度和數據關聯，將創新網絡演化成創新效率更高的平臺創新生態系統。