文 ｜ 李政 清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院院長(zhǎng)

能源安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。當(dāng)前，我國(guó)以煤炭為主的化石能源消費(fèi)約占八成。同時(shí)，我國(guó)油氣資源短板長(zhǎng)期存在，區(qū)域性、時(shí)段性能源供需緊張問題時(shí)有發(fā)生，需要我們有效應(yīng)對(duì)能源安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

前不久，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，專門對(duì)穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型作出總體部署。穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，需要從戰(zhàn)略安全、運(yùn)行安全、應(yīng)急安全三方面著手，確保低碳轉(zhuǎn)型與能源安全并行不悖。

聚焦關(guān)鍵核心領(lǐng)域，確保能源體系戰(zhàn)略安全。以油氣為代表的能源資源和支撐新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稀缺金屬資源，是當(dāng)前我國(guó)需要提升戰(zhàn)略應(yīng)變能力的重要領(lǐng)域。為此，要提升能源國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，鞏固和拓展海外能源資源保障水平，主動(dòng)尋求國(guó)際能源科技合作，持續(xù)引領(lǐng)綠色低碳能源技術(shù)革新，保持我國(guó)在國(guó)際綠色能源供應(yīng)鏈的主導(dǎo)地位。要建立健全穩(wěn)定可靠的能源資源儲(chǔ)運(yùn)體系，進(jìn)一步優(yōu)化石油、天然氣等化石能源儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模，提升儲(chǔ)運(yùn)能力，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)推進(jìn)創(chuàng)造安全環(huán)境。此外，還要提升以煤制油為代表的戰(zhàn)略安全技術(shù)儲(chǔ)備能力，進(jìn)一步鞏固我國(guó)能源體系戰(zhàn)略安全。

協(xié)調(diào)推進(jìn)多能互補(bǔ)，確保能源體系運(yùn)行安全。能源轉(zhuǎn)型的“先立后破”，不是簡(jiǎn)單的化石能源和可再生能源此消彼長(zhǎng)、一蹴而就的問題，而是需要兩者相互配合。一方面，煤炭等化石能源的功能定位需要逐漸改變。要加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，從原有的主要支撐性電源向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性并重轉(zhuǎn)變，在保障能源安全的前提和經(jīng)濟(jì)成本最優(yōu)的情況下，實(shí)現(xiàn)安全可靠有序替代。另一方面，構(gòu)建以非化石能源為主體的多元能源生產(chǎn)供給體系。非化石能源是我國(guó)能源體系的關(guān)鍵組成部分。要從各地資源稟賦出發(fā)，科學(xué)合理確定新能源發(fā)展規(guī)模，提升新上項(xiàng)目非化石能源消費(fèi)比重。同時(shí)，要發(fā)揮煤炭兜底保障作用，加強(qiáng)煤炭資源精細(xì)地質(zhì)勘查，科學(xué)優(yōu)化煤炭產(chǎn)能，加大油氣資源勘探和開發(fā)力度，力爭(zhēng)國(guó)內(nèi)石油長(zhǎng)期穩(wěn)產(chǎn)，穩(wěn)步提升天然氣產(chǎn)量。

構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，確保能源體系應(yīng)急安全。增強(qiáng)能源安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的基本原則，聚焦能源調(diào)控關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)，布局構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。一方面，堅(jiān)持以非化石能源為主體構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。持續(xù)優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步開發(fā)水電，穩(wěn)妥有序發(fā)展核電，積極發(fā)展風(fēng)電、光伏，推進(jìn)應(yīng)急保障電源建設(shè)，逐步提升區(qū)域電力應(yīng)急保障能力。另一方面，優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。要攻堅(jiān)大規(guī)模高比例新能源外送技術(shù)，發(fā)展高質(zhì)量配電網(wǎng)，建設(shè)智慧化調(diào)度體系，提升需求側(cè)協(xié)同能力，升級(jí)改造新一代煤電，以提升電網(wǎng)對(duì)非化石能源的消納、配置與調(diào)控能力。

平穩(wěn)有序推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要方面。聚焦戰(zhàn)略安全、運(yùn)行安全、應(yīng)急安全三方面構(gòu)建新型能源體系，穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行持續(xù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。