文｜陳美球

耕地占補(bǔ)平衡是我國(guó)耕地保護(hù)的核心制度，對(duì)于實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、確保國(guó)家糧食安全至關(guān)重要。近日出臺(tái)的《中共中央辦公廳　國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》，對(duì)改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度提出了具體要求，從改革占補(bǔ)平衡管理方式、完善占補(bǔ)平衡落實(shí)機(jī)制等方面進(jìn)行了明確規(guī)劃。

耕地占補(bǔ)平衡制度的實(shí)施，為維持耕地總量作出了重大貢獻(xiàn)。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，各類(lèi)耕地占用納入統(tǒng)一管理。把傳統(tǒng)非農(nóng)建設(shè)的“占補(bǔ)平衡”和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“進(jìn)出平衡”合在一起，對(duì)補(bǔ)充耕地實(shí)行“算大賬”管理，更有利于各地全面把握耕地總量，夯實(shí)我國(guó)糧食安全的基石。

耕地占補(bǔ)平衡體現(xiàn)了提升耕地質(zhì)量的耕地保護(hù)思路。目前，我國(guó)的即可恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地以及可以通過(guò)工程措施恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地，具有良好的耕作立地條件和相對(duì)成熟的土壤基礎(chǔ)。耕地占補(bǔ)平衡就是要把這些“即可恢復(fù)耕地”和“工程恢復(fù)耕地”農(nóng)用地作為最主要的耕地補(bǔ)充源，通過(guò)全域土地綜合整治或高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的集中成片建設(shè)，再結(jié)合各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，對(duì)這些農(nóng)用地進(jìn)行耕地功能恢復(fù)，在實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量增加的同時(shí)，也可以確保耕地的高質(zhì)量建設(shè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的用地要素保障。

耕地占補(bǔ)平衡還體現(xiàn)了對(duì)自然規(guī)律的尊重。地盡其用是因地制宜合理利用土地的基本要求，尤其是高度依賴(lài)于土地基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。然而，受不同產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)比較效益的影響，以及過(guò)度開(kāi)發(fā)耕地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局并沒(méi)有與土地自然條件形成很好的匹配，一些分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)的耕地少有人種、種不好、收益低。還有一些地勢(shì)平坦的優(yōu)質(zhì)耕地種了果樹(shù)、林木，出現(xiàn)了“山下園林地、山上耕地”的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間土地資源的錯(cuò)配。通過(guò)耕地占補(bǔ)平衡，可優(yōu)先將平原地區(qū)從耕地中流出的園地、林地、草地等其他農(nóng)用地恢復(fù)為耕地，推動(dòng)園林地“上山”、耕地“下山”，讓農(nóng)業(yè)用地布局更加符合自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)地盡其用。

還應(yīng)注意到，由于以往著重于強(qiáng)調(diào)耕地后備資源作為耕地補(bǔ)充來(lái)源，導(dǎo)致有些地方為了完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)，對(duì)日益枯竭的宜耕后備資源進(jìn)行盲目開(kāi)發(fā)，既不利于生態(tài)保護(hù)，也不便于長(zhǎng)期穩(wěn)定耕種，導(dǎo)致撂荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)年復(fù)一年復(fù)墾、拋荒的情況。而耕地占補(bǔ)平衡主要通過(guò)宜耕林地、園地的耕地功能恢復(fù)實(shí)現(xiàn)了耕地補(bǔ)充，可以杜絕有損生態(tài)環(huán)境的耕地開(kāi)發(fā)行為。

落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及村集體、農(nóng)戶(hù)利益，以及永久基本農(nóng)田的布局優(yōu)化，離不開(kāi)相應(yīng)政策的有力支持。各級(jí)黨委和政府要承擔(dān)起耕地保護(hù)主體責(zé)任，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、水利、林草等部門(mén)要按職責(zé)分工加強(qiáng)協(xié)同配合。耕地整改恢復(fù)要實(shí)事求是，尊重規(guī)律，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，適當(dāng)留出過(guò)渡期，循序漸進(jìn)推動(dòng)。