文 | 傅晉華 中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員

科技進(jìn)步是世界性、時(shí)代性課題，唯有開(kāi)放合作才是正道。在2024年6月召開(kāi)的全國(guó)科技大會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)、兩院院士大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“國(guó)際環(huán)境越復(fù)雜，我們?cè)揭ㄩ_(kāi)胸懷、打開(kāi)大門，統(tǒng)籌開(kāi)放和安全，在開(kāi)放合作中實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)。”這為進(jìn)一步推動(dòng)科技開(kāi)放合作，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、保障高水平安全，指明了方向。

堅(jiān)持科技開(kāi)放合作造福人類，是新時(shí)代我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)之一。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科學(xué)研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進(jìn)、向極綜合交叉發(fā)力，科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新的復(fù)雜性、系統(tǒng)性、協(xié)同性明顯增強(qiáng)，需要各國(guó)合作探索人類認(rèn)知邊界。同時(shí)，世界各國(guó)普遍面臨氣候變化、糧食安全、能源安全等全球性挑戰(zhàn)，破解這些共同發(fā)展難題，必然需要國(guó)際合作和開(kāi)放共享。加強(qiáng)科技開(kāi)放合作，既是世界科技發(fā)展的大勢(shì)所趨，也是各國(guó)人民的普遍訴求。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，基礎(chǔ)前沿研究實(shí)現(xiàn)新突破，戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域迎來(lái)新跨越。在國(guó)際開(kāi)放合作上也取得新進(jìn)展，主動(dòng)發(fā)起國(guó)際科技合作倡議，牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，我國(guó)作為全球創(chuàng)新重要一極的影響力持續(xù)提升。

在堅(jiān)持科技開(kāi)放合作的同時(shí)，強(qiáng)化科技安全也是一個(gè)重要課題。

科技領(lǐng)域安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是支撐和保障其他領(lǐng)域安全的力量源泉、邏輯起點(diǎn)和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，各國(guó)競(jìng)相布局新領(lǐng)域新賽道，圍繞未來(lái)科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中，才能真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展主動(dòng)權(quán)，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和其他安全。

研判和應(yīng)對(duì)各方面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，是堅(jiān)持科技開(kāi)放合作、維護(hù)科技安全的重要一環(huán)。當(dāng)前世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。科技越來(lái)越成為影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)略安全的關(guān)鍵要素，在維護(hù)相關(guān)領(lǐng)域安全中的作用更加凸顯。同時(shí)，多學(xué)科、多領(lǐng)域交叉融合不斷加深，信息技術(shù)、生物技術(shù)等新興技術(shù)快速發(fā)展并廣泛應(yīng)用，這些都深刻改變?nèi)祟惿鐣?huì)的生產(chǎn)生活方式，重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。更好推動(dòng)科技開(kāi)放合作，必須統(tǒng)籌開(kāi)放和安全，既在高水平開(kāi)放中確保科技安全，又在保障科技安全的條件下不斷推進(jìn)開(kāi)放合作。

推動(dòng)開(kāi)放是保障安全的內(nèi)在需要。歷史和實(shí)踐已經(jīng)證明，開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后。當(dāng)前，一些影響國(guó)家科技安全的關(guān)鍵核心技術(shù)依然受制于人，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)既要立足自力更生、艱苦奮斗，堅(jiān)持把國(guó)家和民族發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上，又要以更加開(kāi)放的思維和舉措推進(jìn)科技開(kāi)放合作，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，在開(kāi)放合作中提升自身科技競(jìng)爭(zhēng)力。

保障安全是推動(dòng)開(kāi)放的底線要求。沒(méi)有安全的開(kāi)放，是沒(méi)有確定性、可持續(xù)性的開(kāi)放。開(kāi)放是有風(fēng)險(xiǎn)的，而且隨著開(kāi)放廣度和深度的全面拓展，各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也會(huì)相應(yīng)增多。我們堅(jiān)持不斷擴(kuò)大全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)“朋友圈”，深度融入全球科技治理體系，營(yíng)造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，尤其需要把握好開(kāi)放和安全的辯證關(guān)系，充分考慮安全因素，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。

建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開(kāi)放環(huán)境，在開(kāi)放環(huán)境中筑牢安全底線，必須努力構(gòu)建與高水平科技開(kāi)放合作相適應(yīng)的科技安全制度和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。一方面，進(jìn)一步健全相關(guān)法律法規(guī)，特別是在保障科技安全上下功夫。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦科技創(chuàng)新各領(lǐng)域、全過(guò)程的安全立法切實(shí)發(fā)力。同時(shí)重視健全其他領(lǐng)域涉及科技安全內(nèi)容的法律法規(guī)，不斷完善配套制度。另一方面，需系統(tǒng)構(gòu)建科技開(kāi)放合作領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。用好先進(jìn)技術(shù)和信息化平臺(tái)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理體系，形成風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制、研判處置機(jī)制和信息共享機(jī)制，有效防范化解重大科技風(fēng)險(xiǎn)。此外，需聚焦科技開(kāi)放合作的重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)安全制度建設(shè)。總體國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)的是大安全理念，主張國(guó)家安全是全面、系統(tǒng)的安全，是共同、整體的安全，涵蓋政治、軍事、國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、糧食、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能、數(shù)據(jù)等諸多領(lǐng)域。數(shù)據(jù)、生物、人工智能等領(lǐng)域均與科技開(kāi)放合作密切相關(guān)。要著力提高數(shù)據(jù)安全技術(shù)水平，加快構(gòu)建自主可控的數(shù)據(jù)安全防護(hù)技術(shù)體系，提升數(shù)據(jù)出境安全治理效能；加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防御與管控技術(shù)研究，建立多學(xué)科、多部門協(xié)同創(chuàng)新的聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，推動(dòng)生物安全核心關(guān)鍵技術(shù)和重大防御產(chǎn)品的成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高生物安全的科技保障能力；主動(dòng)參與全球人工智能創(chuàng)新和安全治理合作，在推動(dòng)形成全球人工智能安全治理共識(shí)中發(fā)揮積極作用。