文 | 張高勝 中國國際問題研究院世界和平與安全研究所助理研究員　

近期，第79屆聯(lián)合國大會裁軍與國際安全委員會表決通過了中國提交的“在國際安全領(lǐng)域促進(jìn)和平利用國際合作”決議。這是2021年以來中國第三次向聯(lián)合國大會提交并通過和平利用決議，體現(xiàn)了發(fā)展中國家共同立場，得到國際社會廣泛支持。

部分西方國家濫用出口管制

當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。科技浪潮風(fēng)起云涌，人工智能、量子計算、區(qū)塊鏈、云計算等前沿科技日新月異，新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命已成為推動世界百年變局的重要力量。科技實力越來越成為評價國家實力的主要指標(biāo)，科技競爭因而也成為大國博弈的關(guān)鍵領(lǐng)域。

同時，世界經(jīng)濟中各類不確定因素增加，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際貿(mào)易中保護(hù)主義盛行，出口管制日益成為西方大國進(jìn)行戰(zhàn)略競爭的工具。近年來，美國為維持經(jīng)濟和科技領(lǐng)先地位、遏制中國、維護(hù)自身霸權(quán)，肆意泛化國家安全概念，將經(jīng)貿(mào)科技問題政治化、工具化、意識形態(tài)化，濫用出口管制措施，以“去風(fēng)險”為名推動與中國“脫鉤斷鏈”，四處構(gòu)建“小院高墻”。美國不惜損害本國企業(yè)利益，將華為等多家中國企業(yè)納入“實體清單”等黑名單，針對中國加強半導(dǎo)體、微電子、量子計算和人工智能等領(lǐng)域出口管制，企圖阻撓中國科技發(fā)展。

美國還憑借其經(jīng)濟、科技等領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，脅迫日本、荷蘭等盟國選邊站隊，誘拉其參加對華科技封鎖。此外，美國不斷加大限制兩國科研合作和人文交流，污名化中美之間正常的科技交流合作，口口聲聲說歡迎中美正常交流合作，但其執(zhí)法部門仍無理盤查、滋擾、遣返中國留學(xué)生，限制中美科技人員的正常交流合作。美國的歇斯底里反映了國家安全和霸權(quán)焦慮，但對全世界和平、穩(wěn)定與發(fā)展造成嚴(yán)重危害。

霸凌霸道行徑危害世界

美西方濫用出口管制霸凌霸道行徑，明顯已經(jīng)背離了出口管制防擴散宗旨。其所列管物項和納入出口“黑名單”的實體范圍寬泛，如華為為民企，芯片及其相關(guān)物項的最終用途多是生產(chǎn)消費類電子產(chǎn)品，與軍事無關(guān)，卻被美西方加碼限制。

美西方這種做法一方面嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟規(guī)則和國際經(jīng)貿(mào)秩序，損害他國合法權(quán)益，嚴(yán)重沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和世界經(jīng)濟復(fù)蘇與發(fā)展。另一方面，其做法對履行國際防擴散義務(wù)、維護(hù)國際和平與安全也沒有任何意義。

更為嚴(yán)重的是，美西方打壓中國等國家，對處于產(chǎn)業(yè)鏈低端國家實施技術(shù)封鎖，這種不公平、不合規(guī)行為是要剝奪廣大發(fā)展中國家科技進(jìn)步和正常發(fā)展的權(quán)利。世界上所有國家都享有平等的發(fā)展權(quán)利和機會，促進(jìn)共同發(fā)展是廣大發(fā)展中國家長期訴求。科技成果應(yīng)該造福全人類，而不應(yīng)該成為限制、遏制其他國家發(fā)展的手段。出于和平目的利用科學(xué)技術(shù)并開展國際合作，是國際法賦予各國不可剝奪的權(quán)利，也是促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵動力。

為如期實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展中國家迫切需要獲得新技術(shù)，需要有效的技術(shù)轉(zhuǎn)讓框架的支持。但長期以來，美西方國家以國家安全為借口限制和損害發(fā)展中國家和平利用科技并開展國際合作的權(quán)利，正常獲取材料、設(shè)備和技術(shù)仍面臨不合理限制。這對世界的長久發(fā)展穩(wěn)定、消除南北發(fā)展差距、增進(jìn)人類共同福祉帶來不可逆轉(zhuǎn)的傷害。

平衡處理防擴散與和平利用科學(xué)技術(shù)的關(guān)系

國際社會應(yīng)以客觀、理性、開放的心態(tài)看待同國家安全及防擴散與正常經(jīng)貿(mào)、學(xué)術(shù)合作之間的關(guān)系。一方面，關(guān)系全人類安全與未來的國際防擴散事業(yè)應(yīng)堅持推進(jìn)。國際社會仍應(yīng)堅決反對大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具的擴散，始終以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度處理防擴散事務(wù)。但另一方面，國際社會尤其是美西方國家應(yīng)確保國際防擴散努力的公正性和非歧視性，平衡處理防擴散與和平利用科學(xué)技術(shù)的關(guān)系，摒棄雙重標(biāo)準(zhǔn)。防擴散不應(yīng)妨礙各國和平利用科學(xué)技術(shù)的正當(dāng)權(quán)益和要求，更不能因此而限制和損害發(fā)展中國家的經(jīng)濟和科技發(fā)展。

習(xí)近平主席指出：“科技成果應(yīng)該造福全人類，而不應(yīng)該成為限制、遏制其他國家發(fā)展的手段。”中國多次在聯(lián)合國提出并通過的和平利用決議的核心要義就在于捍衛(wèi)廣大發(fā)展中國家和平利用科學(xué)技術(shù)的權(quán)利，倡導(dǎo)在聯(lián)合國框架下開展開放、包容、公正的對話，實現(xiàn)和平利用與出口管制相輔相成、相互促進(jìn)。中國已經(jīng)將執(zhí)行決議列為全球安全倡議的重點合作方向。國際社會可以共同參與到這一開放包容進(jìn)程，確保發(fā)展中國家充分享受和平利用科技的權(quán)利，促進(jìn)科技發(fā)展成果，從而造福人類和平與發(fā)展事業(yè)。