文 | 呂朝鳳 西南財經大學中國西部經濟研究院教授、博士生導師，朱丹丹 四川農業大學經濟學院講師

城鄉融合發展，是在總結過去城鄉關系變遷經驗的基礎上，對未來經濟社會發展方向的戰略指引，是中國式現代化進程中的重要一環。黨的二十屆三中全會提出，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。

城鄉融合發展是破解新時代社會主要矛盾的關鍵抓手。完善城鄉融合發展體制機制，能夠通過資源的合理配置和政策的有效引導，促進城鄉要素自由流動和平等交換，實現城鄉經濟和社會的協調發展。

城鄉融合發展是推動經濟高質量發展的必然要求。推進城鄉融合發展，將為高質量發展拓展發展空間。打破城鄉二元結構，有助于各類要素在城鄉之間高效流動和合理配置，形成城鄉間相互融合、互促互利的共生循環體系，實現全體人民共同富裕。

城鄉融合發展是實現社會公平與共享發展的重要助力。深入推進城鄉融合發展，有利于推動鄉村實現產業、人才、文化、生態、組織的全面發展，逐漸消除城鄉居民在發展機會上的差異，增強國民凝聚力，實現社會公平與共享發展，維護社會公平正義與穩定。

推進城鄉融合發展是促進文化多樣性的橋梁。城鄉融合發展能夠激活鄉村文化的內在生命力，為城市文化注入新的活力，形成“你中有我，我中有你”的文化共生局面。推進城鄉融合發展也有助于推動文明對話，講好中華文明故事，展現中國形象，共同守護文化瑰寶。

當前，推進城鄉融合發展已逐步成為各界共識，但具體工作中也面臨諸多挑戰。比如，城鄉融合過程中，易出現城市偏向問題，個別地方可能將更多資源投向城市建設，導致農村公共服務改善緩慢；產業結構調整時，可能面臨市場波動、產業發展不穩定的風險；城鄉融合發展還面臨生態環境挑戰，一些農村區域環保執行力度不足，影響整體環境質量提升。

我們要正視城鄉差異，因地制宜，根據地理環境、資源稟賦、經濟發展水平差異，統籌推進城鄉融合發展。

統籌規劃，打破城鄉分割規劃思維，制定統一的發展規劃。深化經濟體制改革，完善農村土地制度，探索農村集體經營性建設用地入市機制。改革農村集體產權制度，發展壯大農村集體經濟。完善基本公共服務制度，建立城鄉統一的公共服務標準和供給機制，消除城鄉融合發展的體制障礙。

通盤考慮，整體設計，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興。要充分考慮縣域人口變化，推動配套設施提質增效，加快形成縣鄉村功能銜接互補的建管格局。優化村莊布局、產業結構、公共服務配置，系統推進鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理，讓農村具備現代化生產生活條件。

以工促農、以城帶鄉，促進融合發展。堅持市域一體化發展，把城市發展置于破除城鄉二元結構的高度進行謀劃，與鄉村振興有機結合起來。不斷增強中心城區要素集聚力、綜合承載力、市域向心力，同時充分發揮中心城區輻射、帶動、牽引功能，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，城鄉產業協同發展。

正視城鄉特性，因勢利導保護生態。要平衡城鄉生態投入，保障資源要素在城鄉主體間流動暢通，推動城鄉生態協同發展。依據城鄉不同特點制定生態保護策略，城市注重工業污染防治和生態空間優化，農村加強農業面源污染治理和生態農業發展。加強城鄉生態協同治理，政府加大環保投入、提供技術指導，促進城鄉生態融合可持續發展。

城鄉融合發展是中國式現代化建設的重要內容，具有不可替代的價值和意義。通過統籌規劃、城鎮化建設、鄉村振興、以城帶鄉和生態保護等路徑，重差異和防范風險，我國城鄉融合發展將取得更大成效，為實現中國式現代化奠定堅實基礎，推動國家經濟社會持續健康發展。