文 | 陳笑 國務(wù)院發(fā)展研究中心國際知識(shí)中心副研究員

全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)鞘澜绺鲊止ず献鳌⒋龠M(jìn)共同發(fā)展的重要載體。最新發(fā)布的《全球發(fā)展報(bào)告2024》提出，在當(dāng)前動(dòng)蕩變革的世界中，全球產(chǎn)供鏈遭受沖擊，將給全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來負(fù)面影響。各國需攜手共建開放包容、高效穩(wěn)定的全球產(chǎn)供鏈，促進(jìn)全球發(fā)展和共同繁榮。

近幾年，受疫情、地緣政治沖突等影響，全球物流受阻情況增加，致使各方對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局的考量從追求經(jīng)濟(jì)效率轉(zhuǎn)向更加重視安全穩(wěn)定。同時(shí)，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義升溫，對全球經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重干擾。據(jù)全球貿(mào)易預(yù)警組織統(tǒng)計(jì)，各國新執(zhí)行的歧視性干預(yù)措施從2019年的3122項(xiàng)增至2023年的4976項(xiàng)。有的國家甚至采取過度的保護(hù)性措施，對全球產(chǎn)供鏈合作造成負(fù)面影響。國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測，如果全球出現(xiàn)地緣經(jīng)濟(jì)分裂，全球國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的損失將會(huì)達(dá)到2.3%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場的損失將在2%至3%，低收入國家損失最大，將超過4%。

展望2025年，為了更好應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、促進(jìn)全球共同發(fā)展，各國應(yīng)合力構(gòu)建開放包容、穩(wěn)定互信的產(chǎn)供鏈合作關(guān)系，尤其應(yīng)助力發(fā)展中國家更好融入全球產(chǎn)供鏈。

支持發(fā)展中國家根據(jù)各自不同的資源稟賦、地理區(qū)位和發(fā)展階段選擇適宜的工業(yè)化路徑。例如，可以幫助人口數(shù)量眾多且有一定工業(yè)基礎(chǔ)的國家，發(fā)展勞動(dòng)密集型出口加工業(yè)；賦能石油、礦產(chǎn)等資源豐富的國家發(fā)展資源加工制造業(yè)，逐步延伸本地產(chǎn)業(yè)鏈；助力工業(yè)能力較強(qiáng)的國家發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，不斷增加產(chǎn)品附加值，攀升全球價(jià)值鏈；支持地理位置和服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)較好的國家，發(fā)展運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

通過國際合作支持發(fā)展中國家在地理?xiàng)l件優(yōu)越的地方優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為融入全球產(chǎn)供鏈、促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展的載體和窗口。可在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)適度超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，并提供稅收、經(jīng)營、金融和貿(mào)易等政策便利，增強(qiáng)對投資的吸引力。在對接國際市場的同時(shí)，發(fā)展中國家還要按產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展思路重點(diǎn)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，不斷深化和拓展本地產(chǎn)供鏈，提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和根植性。

助力發(fā)展中國家加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。支持發(fā)展中國家積極擁抱數(shù)字化，利用技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。支持發(fā)展中國家加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)多方合作，在發(fā)展中國家實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)讓和商業(yè)模式開發(fā)等試點(diǎn)項(xiàng)目，開展企業(yè)家精神、數(shù)字技術(shù)和職業(yè)技術(shù)教育等人力資源培訓(xùn)與開發(fā)，提升發(fā)展中國家企業(yè)和勞動(dòng)力適應(yīng)新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革的能力。

鼓勵(lì)有條件的發(fā)展中國家探索綠色工業(yè)化之路。近年來，綠色低碳成本技術(shù)大幅下降，發(fā)展中國家走綠色工業(yè)化道路成為可能。宜推動(dòng)綠色技術(shù)跨國轉(zhuǎn)移和綠色產(chǎn)品國際互認(rèn)，促進(jìn)全球產(chǎn)供鏈上下游綠色協(xié)同轉(zhuǎn)型。幫助發(fā)展中國家加快水電、風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能和電網(wǎng)建設(shè)，建立低碳的能源系統(tǒng)和工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)發(fā)展中國家工業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排降碳，走綠色工業(yè)化發(fā)展道路。

增進(jìn)各國之間的發(fā)展對話和交流互鑒。要充分發(fā)揮世界銀行、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議等國際機(jī)構(gòu)和世界經(jīng)濟(jì)論壇、全球供應(yīng)鏈論壇等國際平臺(tái)的作用，構(gòu)建工業(yè)化和產(chǎn)供鏈相關(guān)領(lǐng)域的對話機(jī)制和分享網(wǎng)絡(luò)。“全球南方”國家宜加強(qiáng)協(xié)作和相互支持，共同提升產(chǎn)供鏈安全水平和創(chuàng)新能力，不斷向產(chǎn)供鏈中高端攀升。鼓勵(lì)各國政府和產(chǎn)業(yè)工作者增進(jìn)產(chǎn)供鏈合作發(fā)展的理念交流，加強(qiáng)對最佳實(shí)踐案例的經(jīng)驗(yàn)分享，幫助發(fā)展中國家尋找適合本國國情的發(fā)展道路和發(fā)展方案。