文 | 陳強(qiáng) 同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授

在北京，老舊小區(qū)改造開工742個(gè)、完工548個(gè)，71處老舊廠房完成更新改造，約50座橋系橋下空間得到整治提升，讓城市生活更顯活力；在天津，城市更新的成果比比皆是，無論是從熱電廠改造為現(xiàn)代商場(chǎng)的金茂匯，還是從棉紡廠轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)意街區(qū)的“棉3”，這些重獲新生的工業(yè)遺存，如同一本本“無字之書”，默默記錄著歷史變遷。

城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位。新年伊始，首場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究推進(jìn)城市更新工作，指出“城市更新關(guān)系城市面貌和居住品質(zhì)的提升，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手”，強(qiáng)調(diào)“要支持各地因地制宜進(jìn)行創(chuàng)新探索，建立健全可持續(xù)的城市更新機(jī)制”。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人近日也表示，2025年要大力實(shí)施城市更新，謀劃實(shí)施一批城市更新改造項(xiàng)目，全面完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，并鼓勵(lì)地方探索居民自主更新改造老舊住宅。

城市更新不是簡(jiǎn)單地拆舊建新，除了建筑物更新、老舊小區(qū)改造、軟硬環(huán)境改善、生命線工程功能升級(jí)之外，還要涵養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，傳承城市歷史文化，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供新的條件和能力基礎(chǔ)。城市更新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化土地、資金、人才、技術(shù)、場(chǎng)景等全方位的要素支撐，構(gòu)建可持續(xù)的城市更新長(zhǎng)效機(jī)制。

土地是城市發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，用地的合理性和效率直接關(guān)系到城市更新的成效。當(dāng)前，加快開發(fā)評(píng)估方法及工具，加強(qiáng)對(duì)存量低效用地的識(shí)別及潛力評(píng)估工作至關(guān)重要。要深入研究城市更新所涉及的土地用途界定等多項(xiàng)關(guān)鍵事宜，推動(dòng)相關(guān)的立法保障和制度供給，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與城市更新的積極性。此外，還應(yīng)做好各種類型用地的平衡。在改善城市風(fēng)貌、提升城市能級(jí)的同時(shí)，規(guī)劃并打造必要體量的低成本生活空間，讓城市更新的成果惠及所有群體，守住城市的人情味和煙火氣。

城市更新賦能新質(zhì)生產(chǎn)力，不僅是對(duì)研發(fā)、生產(chǎn)、生活等物理空間的改造，更是對(duì)城市功能、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會(huì)治理、文化品質(zhì)的系統(tǒng)提升，是重塑城市競(jìng)爭(zhēng)力的過程。大型城市更新項(xiàng)目具有改造體量大、投資強(qiáng)度高、實(shí)施周期長(zhǎng)、資金回收慢等特點(diǎn)。對(duì)此，須構(gòu)建多元化的投融資機(jī)制。對(duì)有明確公共服務(wù)屬性的城市更新項(xiàng)目，應(yīng)著力構(gòu)建財(cái)政投入增長(zhǎng)保障機(jī)制。對(duì)市場(chǎng)屬性較為明顯的城市更新項(xiàng)目，可通過有效的政策設(shè)計(jì)和制度安排，完善市場(chǎng)化融資渠道，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的參與積極性，激活市場(chǎng)能量。在拓展資金來源的同時(shí)，還需關(guān)注城市更新資金的節(jié)約和集中使用，將有限的資金用到刀刃上，著力解決人民群眾的“急難愁盼”，推動(dòng)提升城市能級(jí)。

城市更新離不開強(qiáng)大且可靠的技術(shù)支撐。為此，應(yīng)推動(dòng)檢測(cè)監(jiān)測(cè)、安全評(píng)估、保護(hù)性修復(fù)、生態(tài)設(shè)計(jì)、綠色建造等關(guān)鍵技術(shù)及工藝迭代升級(jí)，著力解決城市生命線工程管網(wǎng)老化、設(shè)施功能退化、服務(wù)設(shè)施布局不合理等問題，增強(qiáng)城市韌性；應(yīng)加快無障礙改造、適老化數(shù)字技術(shù)、智能服務(wù)裝備等技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，更好迎接老齡化所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；還應(yīng)推動(dòng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足城市培育新質(zhì)生產(chǎn)力的需求；大力發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生等技術(shù)，建設(shè)智慧城市，為城市數(shù)字治理及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。這些技術(shù)具有高度的集成性，須協(xié)同推進(jìn)包括基礎(chǔ)前沿研究、共性技術(shù)研發(fā)功能性平臺(tái)建設(shè)等在內(nèi)的一系列工作，積極探索重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目的形成和管理機(jī)制創(chuàng)新。

城市更新需要政府、市場(chǎng)主體及社會(huì)公眾合作營(yíng)造多種現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景，推動(dòng)形成要素匯聚、供需互動(dòng)、服務(wù)端口集成的有效界面。科學(xué)合理的場(chǎng)景設(shè)計(jì)可以讓群眾真切體驗(yàn)城市更新的溫度與獲得感。比如，“小哥驛站”為眾多快遞小哥提供休憩空間、“口袋公園”讓居民就近發(fā)現(xiàn)生態(tài)之美。

城市更新一頭連著人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，一頭串起城市的歷史和未來。在全方位的要素支撐下，構(gòu)建并完善可持續(xù)的城市更新長(zhǎng)效機(jī)制，定能讓城市更和諧宜居、更智慧便捷、更有韌性。