文 | 蔡翠紅 復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授

2024年11月，習(xí)近平主席在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會(huì)上指出：“要引領(lǐng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、新興領(lǐng)域規(guī)則制定，加強(qiáng)人工智能國(guó)際治理和合作，確保人工智能向善、造福全人類。”人工智能技術(shù)的發(fā)展不僅為人類帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，也帶來(lái)了一系列治理挑戰(zhàn)。特別是對(duì)于數(shù)據(jù)這個(gè)人工智能的核心要素來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)安全問題不僅涉及個(gè)人隱私還涉及國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全。此外，算法偏見可能加劇社會(huì)不公，影響決策透明度與公平性；技術(shù)壟斷使發(fā)展中國(guó)家難以公平參與人工智能競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致數(shù)字鴻溝擴(kuò)大；人工智能軍事化風(fēng)險(xiǎn)則可能威脅全球安全；人工智能自動(dòng)化沖擊就業(yè)，影響社會(huì)穩(wěn)定；等等。如何平衡技術(shù)創(chuàng)新與治理規(guī)范，已成為全球共同面對(duì)的課題。

全球人工智能治理的現(xiàn)狀

人工智能的發(fā)展正在重塑全球治理體系，多個(gè)國(guó)際組織和國(guó)家間合作平臺(tái)已開始推動(dòng)人工智能治理框架的建立。然而，目前人工智能治理總體仍處于碎片化、陣營(yíng)化等滯后狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的全球協(xié)調(diào)機(jī)制。

多邊治理機(jī)制初步建立，但缺乏統(tǒng)一全球框架。近年來(lái)，聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等國(guó)際組織相繼推動(dòng)人工智能治理。聯(lián)合國(guó)發(fā)布《以人為本的人工智能治理》報(bào)告，強(qiáng)調(diào)人工智能倫理原則，倡導(dǎo)全球合作；二十國(guó)集團(tuán)提出人工智能原則，鼓勵(lì)以人為本的技術(shù)發(fā)展。此外，歐盟實(shí)施的《人工智能法案》，也旨在強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人工智能系統(tǒng)的監(jiān)管。盡管多邊治理機(jī)制不斷建立，各國(guó)在人工智能安全、隱私保護(hù)、倫理道德、軍事應(yīng)用等領(lǐng)域的政策仍存在重大分歧，導(dǎo)致人工智能治理框架碎片化。在數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)方面，歐盟嚴(yán)格執(zhí)行《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，限制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)；美國(guó)數(shù)據(jù)政策相對(duì)寬松，但在國(guó)家安全領(lǐng)域設(shè)立壁壘。在2025年法國(guó)巴黎召開的人工智能行動(dòng)峰會(huì)上，歐盟代表強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化人工智能監(jiān)管框架，而美國(guó)則更傾向于市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)模式，這加劇了全球治理的分歧。在人工智能軍事化風(fēng)險(xiǎn)治理上，聯(lián)合國(guó)雖就“致命性自主武器系統(tǒng)”（LAWS）展開討論，但未能形成約束性協(xié)議。

全球人工智能標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)激烈，規(guī)則制定呈現(xiàn)陣營(yíng)化。人工智能標(biāo)準(zhǔn)的制定決定了技術(shù)的全球適用性，各主要經(jīng)濟(jì)體在該領(lǐng)域展開激烈競(jìng)爭(zhēng)。比如，美國(guó)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，主張企業(yè)主導(dǎo)，推動(dòng)谷歌、微軟等科技公司制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；歐盟強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格監(jiān)管，設(shè)立高風(fēng)險(xiǎn)人工智能應(yīng)用的法律框架。然而，各國(guó)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的立場(chǎng)不同，可能導(dǎo)致人工智能市場(chǎng)碎片化，全球技術(shù)合作受阻。

人工智能治理面臨技術(shù)治理與地緣政治的雙重影響。在技術(shù)方面，人工智能治理涵蓋算法透明度、數(shù)據(jù)安全、倫理原則等多個(gè)層面，并對(duì)就業(yè)市場(chǎng)、社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。在地緣政治方面，人工智能已成為國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的核心，例如，個(gè)別國(guó)家采取“技術(shù)封鎖”戰(zhàn)略，限制中國(guó)獲取高端芯片、先進(jìn)算法和云計(jì)算資源，試圖在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。這種做法可能導(dǎo)致全球人工智能供應(yīng)鏈碎片化，影響技術(shù)創(chuàng)新的全球合作，甚至可能形成多個(gè)封閉的人工智能生態(tài)系統(tǒng)。

技術(shù)革命迅猛發(fā)展，但人工智能治理體系滯后。人工智能技術(shù)的突破性進(jìn)展遠(yuǎn)超治理體系的適應(yīng)速度，現(xiàn)有法律法規(guī)、技術(shù)監(jiān)管和倫理框架難以有效應(yīng)對(duì)新興技術(shù)挑戰(zhàn)。例如，大規(guī)模人工智能模型的快速迭代使監(jiān)管者難以評(píng)估其社會(huì)影響，生成式人工智能（AIGC）已影響輿論傳播、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、就業(yè)市場(chǎng)等多個(gè)領(lǐng)域，而現(xiàn)行法規(guī)尚未建立完整的監(jiān)管體系。治理滯后不僅影響技術(shù)發(fā)展，還可能導(dǎo)致技術(shù)濫用和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。

中國(guó)在人工智能國(guó)際治理中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

2023年10月，習(xí)近平主席宣布提出《全球人工智能治理倡議》，推動(dòng)各國(guó)協(xié)力繪就全球人工智能治理的未來(lái)藍(lán)圖。中國(guó)在人工智能國(guó)際治理中支持在充分尊重各國(guó)政策和實(shí)踐基礎(chǔ)上，推動(dòng)形成具有廣泛共識(shí)的全球人工智能治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并在規(guī)則制定、合作機(jī)制建設(shè)、實(shí)踐推廣等方面持續(xù)貢獻(xiàn)力量。

作為責(zé)任踐行者，中國(guó)在國(guó)內(nèi)積極推進(jìn)人工智能治理實(shí)踐，為國(guó)際社會(huì)提供可借鑒的模式。中國(guó)實(shí)施了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等法規(guī)，建立了較為完善的算法監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全、倫理審查體系，為全球人工智能監(jiān)管提供經(jīng)驗(yàn)參考。此外，中國(guó)通過(guò)“一帶一路”數(shù)字合作網(wǎng)絡(luò)共享人工智能治理最佳實(shí)踐。在數(shù)據(jù)治理方面，中國(guó)提出“數(shù)據(jù)主權(quán)”與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)結(jié)合的治理模式，探索兼顧數(shù)據(jù)安全和全球數(shù)據(jù)共享的平衡方案，為國(guó)際社會(huì)提供了一種新的數(shù)據(jù)治理框架。

作為治理倡議者，中國(guó)積極參與并推動(dòng)全球人工智能治理規(guī)則的制定。2024年，第七十八屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)協(xié)商一致通過(guò)中國(guó)主提的“加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國(guó)際合作”決議，140多個(gè)國(guó)家參加決議聯(lián)署，彰顯了中國(guó)在全球治理中的影響力。與此同時(shí)，中國(guó)在二十國(guó)集團(tuán)、聯(lián)合國(guó)教科文組織等平臺(tái)上提出人工智能安全、隱私保護(hù)、算法透明度等治理倡議，推動(dòng)全球數(shù)據(jù)安全規(guī)則協(xié)調(diào)，呼吁各國(guó)開發(fā)和使用人工智能必須符合《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則。此外，中國(guó)推動(dòng)人工智能在可持續(xù)發(fā)展、氣候變化、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的規(guī)范應(yīng)用，讓人工智能真正服務(wù)于全球社會(huì)進(jìn)步。

作為機(jī)制建設(shè)者，中國(guó)積極搭建全球人工智能合作平臺(tái)，促進(jìn)各國(guó)在技術(shù)、政策、產(chǎn)業(yè)等方面開展合作。中國(guó)倡導(dǎo)以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊合作，推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)。“人工智能全球治理論壇”，為各國(guó)政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)提供交流平臺(tái)，協(xié)調(diào)人工智能政策、規(guī)范行業(yè)發(fā)展。此外，中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，設(shè)立跨國(guó)人工智能實(shí)驗(yàn)室，實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè)。借助《全球人工智能治理倡議》文件，中國(guó)倡導(dǎo)“以人為本”“共商共建共享”的理念和“智能向善”的宗旨，強(qiáng)調(diào)人工智能應(yīng)服務(wù)于人類福祉。

推動(dòng)人工智能國(guó)際治理與合作的路徑

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以人為本、智能向善，在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)加強(qiáng)人工智能規(guī)則治理”。具體而言，人工智能國(guó)際治理與合作需要在規(guī)則協(xié)調(diào)、技術(shù)普惠、安全可控三大方面取得突破，以確保人工智能的發(fā)展符合全人類的共同利益，而非成為技術(shù)壟斷、數(shù)據(jù)壁壘和地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的工具。

加快建立全球人工智能治理框架，推動(dòng)多邊規(guī)則協(xié)調(diào)。在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)等多邊機(jī)制下，各國(guó)應(yīng)圍繞人工智能倫理、數(shù)據(jù)治理、算法透明度、跨境監(jiān)管等關(guān)鍵議題達(dá)成共識(shí)，減少政策分歧，避免治理碎片化。同時(shí)，需推動(dòng)全球法律和標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，在世界貿(mào)易組織、二十國(guó)集團(tuán)等平臺(tái)上協(xié)商人工智能相關(guān)規(guī)則，避免個(gè)別國(guó)家壟斷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保全球人工智能產(chǎn)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。此外，還需鼓勵(lì)區(qū)域與雙邊人工智能治理合作，探索與不同國(guó)家發(fā)展階段相適應(yīng)的人工智能監(jiān)管模式，構(gòu)建更加靈活、多層次的治理體系。

推動(dòng)全球人工智能能力建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)普惠。加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家人工智能技術(shù)能力建設(shè)，通過(guò)聯(lián)合國(guó)“加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國(guó)際合作”決議，推動(dòng)人工智能技術(shù)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施的開放共享，縮小全球數(shù)字鴻溝。同時(shí)，建立國(guó)際人工智能技術(shù)共享平臺(tái)，推動(dòng)負(fù)責(zé)任技術(shù)流動(dòng)，避免數(shù)據(jù)壁壘和技術(shù)壟斷限制發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)升級(jí)，確保發(fā)展中國(guó)家能公平利用數(shù)據(jù)資源。此外，全球人工智能合作也需要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外企業(yè)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的協(xié)作，推動(dòng)跨國(guó)企業(yè)共建人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)全球人工智能人才交流，避免“人才保護(hù)主義”阻礙技術(shù)進(jìn)步。

強(qiáng)化全球人工智能風(fēng)險(xiǎn)治理，確保人工智能安全可控。人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用帶來(lái)了倫理風(fēng)險(xiǎn)、算法歧視、數(shù)據(jù)安全隱患和軍事化風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際社會(huì)需盡快建立人工智能風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警體系，在軍事、金融、醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域完善技術(shù)安全評(píng)估、算法透明度審查和責(zé)任追溯機(jī)制，確保人工智能發(fā)展符合全球社會(huì)責(zé)任。此外，各國(guó)需加強(qiáng)人工智能倫理與算法監(jiān)管，健全全球范圍內(nèi)的算法歧視審查，制定人工智能透明度標(biāo)準(zhǔn)，以確保人工智能發(fā)展符合人類社會(huì)的共同價(jià)值觀。

總之，人工智能的快速發(fā)展帶來(lái)了全球性的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。人工智能治理的國(guó)際合作不僅關(guān)系到全球科技創(chuàng)新的方向，也關(guān)乎數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人類共同福祉。只有通過(guò)國(guó)際協(xié)調(diào)與合作，才能攜手打造公平、安全、可持續(xù)的人工智能未來(lái)，讓科技進(jìn)步真正造福全人類。