文 | 蘇芳 西北大學經濟管理學院教授、陜西省社會科學界聯合會特聘研究員

縣域溝通條塊、連接城鄉，既是統籌推進新型城鎮化建設與鄉村全面振興的戰略支點，又是破解城鄉二元結構、促進城鄉要素雙向流動、實現城鄉融合發展的重要突破口。培育壯大縣域經濟，是擴大國內需求、暢通國民經濟循環的重要舉措。今年的中央一號文件提出“著力壯大縣域富民產業”，并對“發展各具特色的縣域經濟”作出重要部署。大力發展縣域經濟已經成為當前和未來一個時期區域經濟戰略布局中的重要任務。

大力發展縣域經濟為構建新發展格局提供基礎載體。通過打通城鄉循環、激活內需潛力，縣域經濟能夠深度嵌入國內國際雙循環，成為穩底盤、促循環、防風險的重要支撐。一方面，縣域經濟高質量發展能有效促進城鄉要素順暢流動。縣域是城鄉生產要素流動的重要樞紐，擁有豐富的自然資源和勞動力資源，能為城市工業生產提供原材料和基礎產品，承接城市的產業轉移和技術輻射。全國2800多個縣域能夠構建起龐大的網絡體系，為生產、分配、流通、消費各環節在城鄉之間實現高效循環提供條件。另一方面，縣域經濟高質量發展能為穩定產業鏈供應鏈提供重要保障。無論是縣域豐富的資源儲備，還是特色產業集群，都能為產業鏈供應鏈安全穩定運行提供支撐。特別是縣域產業集群可以通過資源共享、協同創新實現產業鏈供應鏈的調整優化，有效應對風險。

大力發展縣域經濟為推動新型城鎮化打造關鍵引擎。縣域經濟以縣城為樞紐、鄉鎮為紐帶、農村為腹地，既能將城市的資本、技術、管理等現代生產要素轉化為鄉村發展動能，又能通過用好鄉村土地、生態、文化等資源為城市發展提供支撐。當前，我國處于城鎮化快速發展中后期向成熟期過渡的關鍵階段，既需要以城市群、都市圈為依托，構建大中小城市協調發展格局，又需要推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。特別是分類引導小城鎮發展，能夠有效提升產業發展水平、提供更多就業崗位、完善基本公共服務，整體上大幅提高縣域承載能力，為科學有序推進農業轉移人口市民化提供更廣闊空間。

大力發展縣域經濟為實現共同富裕探索重要路徑。縣域經濟高質量發展能產生獨特的經濟效益與社會效益，在推動基本公共服務均等化、促進農業轉移人口高質量充分就業、有效縮小城鄉收入差距等方面發揮作用。一方面，縣域通過發展特色農業、農產品加工業及鄉村旅游等富民產業，能夠增加農民的工資性收入；通過土地流轉、入股分紅等，能夠增加農民的財產性收入；通過縣域內產業發展帶動相關服務業發展，能夠拓寬農民的增收途徑。另一方面，縣域經濟高質量發展使得縣域具備更強的資源調配能力，進而確保各項政策精準落地，進一步發揮縣域在完善實施區域協調發展戰略機制、構建優勢互補的區域經濟布局和國土空間體系中的重要作用。

目前，受制于資源稟賦、基礎設施、人才儲備、技術條件等多重因素，縣域經濟發展普遍存在不平衡、不充分問題，不同地區的縣域經濟發展水平差異較大。對此，需加快補齊發展短板，著力培育新增長點，提升縣域經濟發展的質量和效益。

一是發展壯大縣域富民產業。發展比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大的縣域富民產業，不僅能有效提升縣域經濟社會發展承載能力，而且對促進農民就近就業增收、進一步挖掘經營增收和務工增收潛力都有重要意義。總體來看，必須充分認識我國縣域數量多、縣情差異大的實際情況，堅持以市場需求為導向、以比較優勢為基礎、以技術創新為驅動、以制度創新為保障，走特色化、差異化發展道路。具體而言，需深度挖掘縣域特色，綜合考慮現有資源稟賦，依靠有效市場與有為政府，促進人才、技術、資本等優質生產要素合理流動，著力培育具有區域辨識度和市場競爭力的縣域特色產業集群。

二是堅持數字經濟賦能。隨著新一輪科技革命深入發展，數字技術正在深刻改變人們的生產生活方式。推動縣域經濟高質量發展，必須充分發揮我國在數字經濟領域的突出優勢，既推動傳統產業轉型升級，又促進新興產業培育壯大，在生產、加工、流通、銷售各環節運用大數據、云計算等技術，因地因時前瞻布局未來產業。同時，需從完善縣域數字基礎設施入手，立足數據要素流動的高效率、低耗費特征，有效促進縣域對接、承接城市數字產業轉移；發展多樣化數字服務，促進縣域形成更多智慧化生產生活場景，拓展發展空間。

三是著力提升科技創新效能。科技創新是激活縣域經濟內生動力的重要手段，提升縣域科技創新能力是健全區域科技創新體系的關鍵環節。一方面，建設縣級創新創業平臺。不同地區的縣域可根據產業與創新需求，聯合高校、科研院所等打造創新創業平臺，吸引和匯聚人才，因地制宜推進技術攻關。另一方面，促進科技成果入縣轉化。建設示范縣、示范鎮，鼓勵相關實驗室在縣鄉設點，圍繞縣域特色產業實施重點研發項目，解決生產實踐中的難題，促進科技成果轉化為現實生產力。

四是重視優勢互補、深化開放合作。推動縣域協同發展是提升區域經濟對外開放能級的重要抓手。促進縣域與周邊地區實現優勢互補、資源共享，既要加強區域聯動與城鄉聯通，積極建設區域基礎設施，縮短縣域之間的時空距離，又要建立縣域間產業協作機制，帶動縣域產業協同發展。促進陸海聯動，加強內陸與沿海的交通、物流、產業合作，強化“樞紐對樞紐”開放功能，并使縣域經濟更好融入全球貿易網絡，實現更大范圍、更寬視野的資源共享。