【解讀政府工作報(bào)告】后疫情時(shí)期，穩(wěn)就業(yè)工作的發(fā)力點(diǎn)在哪里？

王陽 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所副研究員

就業(yè)是最大的民生。2020年，在新冠疫情沖擊下，我國就業(yè)面臨了多年少有的巨大壓力。通過全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，把就業(yè)列為“六穩(wěn)”“六?！敝?，推出減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)等一系列政策舉措，2020年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，超額完成900萬人的年度目標(biāo)任務(wù)，年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降至5.2%，年均城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.6%，低于預(yù)期調(diào)控目標(biāo)0.4個(gè)百分點(diǎn)。

2021年新冠疫情影響尚難消退，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景不確定性上升，我國就業(yè)形勢(shì)更加復(fù)雜。面臨諸多挑戰(zhàn)，今年政府工作報(bào)告提出的2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)中就包括：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，其中城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)比去年目標(biāo)調(diào)低了0.5個(gè)百分點(diǎn)，且比去年年均城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低了0.1個(gè)百分點(diǎn)。要順利完成今年的就業(yè)預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，需要就業(yè)優(yōu)先政策繼續(xù)強(qiáng)弱項(xiàng)、聚合力、增實(shí)效。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向

堅(jiān)持就業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的優(yōu)先地位，是我們黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。今年政府工作報(bào)告提出，著力穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)給予必要的財(cái)稅、金融等政策支持。繼續(xù)降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)返還等階段性穩(wěn)崗政策惠及范圍，延長(zhǎng)以工代訓(xùn)政策實(shí)施期限。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，就要在宏觀政策上堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)的良性循環(huán)。實(shí)施以促進(jìn)就業(yè)為基準(zhǔn)的宏觀調(diào)控，把就業(yè)指標(biāo)作為宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等宏觀政策的就業(yè)導(dǎo)向。

完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，靈活就業(yè)是就業(yè)的重要渠道。今年政府工作報(bào)告提出，拓寬市場(chǎng)化就業(yè)渠道，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。推動(dòng)降低就業(yè)門檻，動(dòng)態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄，降低或取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試工作年限要求。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),加快推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。繼續(xù)對(duì)靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼，推動(dòng)放開在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制。

促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)，對(duì)于穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)具有重要意義。一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化商事制度改革，發(fā)展普惠金融，拓寬創(chuàng)業(yè)和中小微型企業(yè)投融資渠道，實(shí)施包容審慎監(jiān)管。加大對(duì)初創(chuàng)實(shí)體的政策扶持，強(qiáng)化民生性金融支持。二是做好創(chuàng)業(yè)服務(wù)。提升線上線下服務(wù)能力，打造一體化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，培育構(gòu)建區(qū)域性、綜合性創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。三是加強(qiáng)權(quán)益保障。鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)，增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。強(qiáng)化對(duì)靈活就業(yè)人員就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)權(quán)益和基本生活保障。

抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作

重點(diǎn)群體有就業(yè)、有收入，就穩(wěn)住了就業(yè)基本盤。今年政府工作報(bào)告提出，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，完善殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)幫扶政策，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。

針對(duì)不同重點(diǎn)群體的特點(diǎn)，需要做到分類施策、幫扶并用和動(dòng)態(tài)優(yōu)化。針對(duì)高校畢業(yè)生等青年群體，要在崗位供給和青年能力建設(shè)雙側(cè)發(fā)力。針對(duì)退役軍人、農(nóng)民工等群體，要在強(qiáng)化勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力、全方位提升服務(wù)質(zhì)量、改善服務(wù)針對(duì)性上下功夫。針對(duì)殘疾人、零就業(yè)家庭成員等群體，要把民生底線兜住兜牢。

持續(xù)緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

當(dāng)前及今后一段時(shí)期，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾正在成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，突出表現(xiàn)為招工難和就業(yè)難并存。今年政府工作報(bào)告提出，拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)資金使用范圍，開展大規(guī)模、多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，完成職業(yè)技能提升和高職擴(kuò)招三年行動(dòng)目標(biāo)，建設(shè)一批高技能人才培訓(xùn)基地。

加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，是緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。一是開展常態(tài)化、大規(guī)模、多方式的職業(yè)技能提升行動(dòng)，落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度；二是加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，建立健全技工院校和中等職業(yè)學(xué)校支持政策；三是積極采取措施使普通高中和中等職業(yè)學(xué)校、技工院校招生規(guī)模保持大體相當(dāng)，從源頭上提高技能人才培養(yǎng)比例。

加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)

就業(yè)公共服務(wù)是促進(jìn)供需匹配、實(shí)施就業(yè)失業(yè)管理、落實(shí)就業(yè)政策的重要載體。今年政府工作報(bào)告提出，實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程。運(yùn)用就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助等資金，支持各類勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)建設(shè)，廣開就業(yè)門路，為有意愿有能力的人創(chuàng)造更多公平就業(yè)機(jī)會(huì)。

針對(duì)新階段新形勢(shì)新要求，需要持續(xù)打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)體系。一是推進(jìn)基本服務(wù)均等化，著力提升農(nóng)村和基層服務(wù)能力；二是推進(jìn)信息服務(wù)智慧化，建立全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)；三是推進(jìn)服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化和個(gè)性化；四是推進(jìn)服務(wù)主體多元化，支持社會(huì)力量廣泛深入?yún)⑴c服務(wù)供給。（責(zé)任編輯：唐華）