讀解二十大報告|構建“雙循環”新發展格局，推動中國經濟高質量發展

周躍輝 中央黨校經濟學部研究員

習近平在黨的二十大報告中明確提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這一重大戰略部署，已被寫入黨的十九屆五中全會決議。黨的二十大報告更加強調了這一事關未來五年中國經濟建設的“重頭戲”。

加快構建“雙循環”新發展格局，是著眼于中國長遠發展和長治久安作出的重大戰略部署，對于中國實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，對于促進世界經濟繁榮，都會產生重要而深遠的影響。

構建新發展格局，最早是習近平總書記在2020年中央財經委員會第七次會議上提出來的。習近平總書記指出，國內循環越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，越有利于形成參與國際競爭和合作新優勢。此后，習近平總書記在不同場合就新發展格局問題發表了一系列重要講話，并就“雙循環”問題的背景、內涵、路徑、政策等作出深入分析和闡釋。

黨的二十大報告為何更加強調這一經濟建設領域的“重頭戲”？其中既有中國主動適應新發展階段的主觀因素，也有應對錯綜復雜國際環境的客觀原因。21世紀以來，新一輪科技革命和產業變革加速發展，世界貿易和產業分工格局發生重大調整，國際力量對比呈現趨勢性變遷。2008年國際金融危機后，全球市場收縮，世界經濟陷入持續低迷，國際經濟大循環動能弱化。

與此同時，近年來，西方主要國家民粹主義盛行、貿易保護主義抬頭，經濟全球化遭遇逆流。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，逆全球化趨勢更加明顯，全球產業鏈、供應鏈面臨重大沖擊，風險加大。面對外部環境變化帶來的新矛盾新挑戰，必須順勢而為調整經濟發展路徑，在努力打通國際循環的同時，需要進一步暢通國內大循環，提升經濟發展的自主性、可持續性，增強韌性，保持中國經濟平穩健康發展。這些論述，正是黨的二十大報告對世界形勢作出的科學研判。

而從自身優勢看，中國擁有全球最完整、規模最大的工業體系和完善的配套能力，擁有1.6億戶市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各種專業技能的人才，研發能力不斷提升。因此，中國完全具備實現內部大循環、促進內外雙循環的諸多有利條件，必須利用好大國經濟縱深廣闊的優勢，使規模效應和集聚效應充分發揮。這正是以習近平同志為核心的黨中央提出構建“雙循環”新發展格局的底氣和緣由所在。

當然，“以國內大循環為主體”并不意味著中國要在對外開放上大幅收縮，要關上國門搞自給自足的經濟。習近平總書記多次強調，構建新發展格局是開放的國內國際雙循環，不是封閉的國內單循環。事實上，當今世界，經濟全球化潮流不可逆轉，任何國家都無法關起門來搞建設，中國也早已同世界經濟和國際體系深度融合，同全球很多國家的產業高度關聯，內外需市場本身是相互依存、相互促進的。　　 

因此，開放合作仍是歷史潮流，互利共贏依然是人心所向。構建“雙循環”新發展格局并不排斥擴大開放，而是要在堅定實施擴大內需戰略的基礎上，加快建設更高水平開放型經濟新體制，促進國內國際循環順暢聯通。這本身也是推動中國經濟高質量發展的題中之義。

根據黨的二十大報告內容，未來五年如何加快構建“雙循環”新發展格局？主要有以下幾個方面的著力點：

一是推動科技創新在暢通循環中發揮關鍵作用。創新是第一動力，加快科技自立自強是暢通國內大循環、塑造中國在國際大循環中主動地位的關鍵，要優先實施科教興國戰略。二是推動供給創造和引領需求，實現供需良性互動。暢通國民經濟循環要著力優化供給結構，改善供給質量，堅定不移加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。三是加快培育完整內需體系，完善擴大內需的政策支撐體系。增強消費對經濟發展的基礎性作用，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。四是推動金融更好地服務實體經濟，構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。推動新型城鎮化和城鄉區域協調發展，深化區域合作，更好促進發達地區和欠發達地區、東中西部和東北地區共同發展，不斷挖掘內需潛力。五是推進高水平對外開放，依托中國超大規模市場化優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場、兩種資源的聯動效應，提升貿易投資合作質量和水平。要用順暢聯通的國內國際循環，推動建設開放型世界經濟，推動構建人類命運共同體，形成更加緊密穩定的全球經濟循環體系。

概而言之，構建新發展格局是事關中國發展全局的系統性、深層次變革，事關中國經濟能否實現質的有效提升和量的合理增長。這需要按照黨的二十大報告的戰略部署，著力增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平，加快建設現代化經濟體系，推動中國經濟高質量發展。（責任編輯：樂水 安然 宇馨）