讀解二十大報告|構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，推動中國經(jīng)濟高質量發(fā)展

周躍輝 中央黨校經(jīng)濟學部研究員

習近平在黨的二十大報告中明確提出，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這一重大戰(zhàn)略部署，已被寫入黨的十九屆五中全會決議。黨的二十大報告更加強調了這一事關未來五年中國經(jīng)濟建設的“重頭戲”。

加快構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，是著眼于中國長遠發(fā)展和長治久安作出的重大戰(zhàn)略部署，對于中國實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，對于促進世界經(jīng)濟繁榮，都會產(chǎn)生重要而深遠的影響。

構建新發(fā)展格局，最早是習近平總書記在2020年中央財經(jīng)委員會第七次會議上提出來的。習近平總書記指出，國內循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢。此后，習近平總書記在不同場合就新發(fā)展格局問題發(fā)表了一系列重要講話，并就“雙循環(huán)”問題的背景、內涵、路徑、政策等作出深入分析和闡釋。

黨的二十大報告為何更加強調這一經(jīng)濟建設領域的“重頭戲”？其中既有中國主動適應新發(fā)展階段的主觀因素，也有應對錯綜復雜國際環(huán)境的客觀原因。21世紀以來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，世界貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生重大調整，國際力量對比呈現(xiàn)趨勢性變遷。2008年國際金融危機后，全球市場收縮，世界經(jīng)濟陷入持續(xù)低迷，國際經(jīng)濟大循環(huán)動能弱化。

與此同時，近年來，西方主要國家民粹主義盛行、貿(mào)易保護主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，逆全球化趨勢更加明顯，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈面臨重大沖擊，風險加大。面對外部環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，必須順勢而為調整經(jīng)濟發(fā)展路徑，在努力打通國際循環(huán)的同時，需要進一步暢通國內大循環(huán)，提升經(jīng)濟發(fā)展的自主性、可持續(xù)性，增強韌性，保持中國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。這些論述，正是黨的二十大報告對世界形勢作出的科學研判。

而從自身優(yōu)勢看，中國擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，擁有1.6億戶市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各種專業(yè)技能的人才，研發(fā)能力不斷提升。因此，中國完全具備實現(xiàn)內部大循環(huán)、促進內外雙循環(huán)的諸多有利條件，必須利用好大國經(jīng)濟縱深廣闊的優(yōu)勢，使規(guī)模效應和集聚效應充分發(fā)揮。這正是以習近平同志為核心的黨中央提出構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的底氣和緣由所在。

當然，“以國內大循環(huán)為主體”并不意味著中國要在對外開放上大幅收縮，要關上國門搞自給自足的經(jīng)濟。習近平總書記多次強調，構建新發(fā)展格局是開放的國內國際雙循環(huán)，不是封閉的國內單循環(huán)。事實上，當今世界，經(jīng)濟全球化潮流不可逆轉，任何國家都無法關起門來搞建設，中國也早已同世界經(jīng)濟和國際體系深度融合，同全球很多國家的產(chǎn)業(yè)高度關聯(lián)，內外需市場本身是相互依存、相互促進的。　　 

因此，開放合作仍是歷史潮流，互利共贏依然是人心所向。構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局并不排斥擴大開放，而是要在堅定實施擴大內需戰(zhàn)略的基礎上，加快建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，促進國內國際循環(huán)順暢聯(lián)通。這本身也是推動中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的題中之義。

根據(jù)黨的二十大報告內容，未來五年如何加快構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局？主要有以下幾個方面的著力點：

一是推動科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關鍵作用。創(chuàng)新是第一動力，加快科技自立自強是暢通國內大循環(huán)、塑造中國在國際大循環(huán)中主動地位的關鍵，要優(yōu)先實施科教興國戰(zhàn)略。二是推動供給創(chuàng)造和引領需求，實現(xiàn)供需良性互動。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)要著力優(yōu)化供給結構，改善供給質量，堅定不移加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國。三是加快培育完整內需體系，完善擴大內需的政策支撐體系。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。四是推動金融更好地服務實體經(jīng)濟，構建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，深化區(qū)域合作，更好促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展，不斷挖掘內需潛力。五是推進高水平對外開放，依托中國超大規(guī)模市場化優(yōu)勢，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場、兩種資源的聯(lián)動效應，提升貿(mào)易投資合作質量和水平。要用順暢聯(lián)通的國內國際循環(huán)，推動建設開放型世界經(jīng)濟，推動構建人類命運共同體，形成更加緊密穩(wěn)定的全球經(jīng)濟循環(huán)體系。

概而言之，構建新發(fā)展格局是事關中國發(fā)展全局的系統(tǒng)性、深層次變革，事關中國經(jīng)濟能否實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。這需要按照黨的二十大報告的戰(zhàn)略部署，著力增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質量和水平，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動中國經(jīng)濟高質量發(fā)展。（責任編輯：樂水 安然 宇馨）