邱磊菊 中央財經大學中國互聯網經濟研究院副研究員

突發性公共事件檢驗城市治理能力，以數字技術為主要手段的“智慧城市”建設可為疫情防控工作提質增效。目前，中國疫情防控工作已取得階段性成效，抓好復工復產具有緊迫性，而應對企業復工復產的諸多困難，運用好數字技術仍是優選方案之一。

本期《見智》，由中央財經大學中國互聯網經濟研究院助理研究員邱磊菊為讀者講解“運用數字技術，精準、有序、扎實推動復工復產”議題。

請各位讀者批判閱讀，歡迎交流。

全文共分為三個部分：

一、加強人員監測、防控，破除人員流動壁壘

二、電子政務服務確保政府工作有序運行

三、疫情“危中之機”，數字技術成為新的經濟增長點

以下是正文部分：

目前，中國疫情防控工作已取得階段性成效。一方面全國絕大多數地區已經進入低風險區域，新增病例以輸入性為主，另一方面，受國內外多重因素影響，我國經濟下行壓力持續增大。全國各地要在毫不放松抓好疫情防控工作的同時，統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作，堅定不移貫徹新發展理念，不失時機抓好復工復產，努力把疫情造成的損失搶回來、補回來。

針對于企業復工復產過程當中面臨的一系列困難和問題，創造性的運用大數據、人工智能、云計算等數字技術，在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面發揮支撐作用。數字技術對于推動精準有序復工復產大有可為。

一、加強人員監測和防控，破除人員流動壁壘

由于各地疫情不同、防控等級不同，因而復工復產的進度存在差異。此外，此次疫情發生在中國傳統新春佳節期間，大量就業人口離開工作地，返回家鄉。全面的復工復產意味著全國范圍內的大規模人口流動，這樣一方面容易帶來疫情重新擴散的風險，另一方面在當前區域差異化的防控政策下，一些員工仍受困于疫情嚴重地區無法出行。

針對人員流動存在的“痛點”，杭州政府率先推出了健康碼。杭州居民可以通過支付寶領取個人電子通行證，該通行證通過用戶的大數據信息，生成個人電子通行證，分為紅黃綠三種顏色，代表不同的防控實施要求，上線一天就突破1000萬的訪問量。短短兩周時間，健康碼就從杭州一城推廣到了全國二百多個城市，并開始逐步推動互通互認。據統計，全國已經有25個省、市、自治區可以在支付寶領取健康碼。同時，由國務院辦公廳指導開發的“全國版”健康碼也首先在支付寶小程序上線，已實現全國可領。

在逐步建立全國通用的“健康碼”情況下，切實執行分區分級差異化的防控政策，疏解人員返城返工中的“堵”點，既解決復工企業的用工問題，又堅持防疫工作不放松。此外，通過對于“健康碼”中信息進行更加有針對性地匯總和統計，可以為下一步防疫工作方案的制定提供更加精準的信息。

二、電子政務服務確保政府工作有序運行

有序推動復工復產，需要各級黨委和政府創造良好條件。連日來，中央有關部門在做好疫情防控的同時，從金融、稅務、交通、政務服務等多方面助力復工復產，一些地區從當地疫情實際出發，堅持疫情防控和經濟發展兩手抓，推動企業復工復產。在當前，以“互聯網+”為基礎的電子政務形式顯示出其優勢，極大提高政府服務效率和透明度，便利群眾辦事創業。

許多地區在一體化政務平臺上建立小微企業和個體工商戶服務專欄，使得政府各項抗擊疫情措施政策更加易于知曉。一站在線辦理各種申請，有助于方便企業的復工復產。比如，江蘇各地稅務部門優化在線涉稅咨詢平臺，實現更多業務從線下向線上轉移，助力企業有序復產穩產增產。工作“不打烊”、服務“不斷檔”，在線辦理、不見面審批、不出門辦成事，“數字力量”讓復工復產更加高效。

在抓好疫情防控的同時，從國家部委到地方政府紛紛積極出臺舉措，有序推進復工復產。一批重大工程加速建設，一批重點項目簽約落地，經濟社會發展平穩有序。為此，多地推行“線上遠程幫辦”行政審批服務，并積極開通“戰疫”審批綠色通道，努力實現業務辦理“零見面、零跑腿、零成本”，讓企業復工復產更加高效。

三、疫情“危中之機”，數字技術成為新的經濟增長點

企業復工復產，不僅是拉動國民經濟的需要，更是對疫情防控資源供應的有效對接。新冠肺炎疫情不可避免地會對中國經濟產生沖擊，交通運輸和旅游等服務行業更是進入了“冷凍期”。加之全球疫情不斷擴大，給我國全年經濟增長帶來了極大不確定性。

不過，在疫情期間，以數字技術支撐的各種線上業務成為疫情期間的一大亮點。網上購物、網上訂餐以及個性化網絡服務需求暴漲，間接或直接地把電商與物流運輸聯系得更加緊密。網上經濟成為發展新動力的同時，也在提升資源調配的高效率，成為不可或缺的抗疫力量。此外，數字技術以及人工智能的廣泛應用也極大地提升了疫情防控的組織和執行效率，優化了資源配置和人員管控。例如，各地政府聯合信息技術企業、工業互聯網平臺，在疫情期間開發了各種疫情信息的獲取和上報系統，有助于防止疫情擴散、推動復工復產。

目前，全國疫情防控形勢向好，生產生活秩序逐漸恢復。以5G、大數據、人工智能及工業互聯網等為代表的數字經濟也正在成為各地經濟的新增長點。對沖疫情影響、拉動經濟高質量發展，數字技術大有可為。

新冠肺炎疫情這只“黑天鵝”的出現，給我國經濟運行帶來明顯影響，但其沖擊只是短期的、階段性的。數字技術在我國抗擊疫情過程中的較好表現，讓我們有理由相信，數字技術會在精準有序扎實推動復工復產過程中仍可發揮更大作用。

責任編輯：蔣新宇

（本文系“中央財經大學中國互聯網經濟研究院 、經濟學院，首都互聯網經濟發展研究基地”系列