2月19日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議，會議審議通過了《關于改革土地管理制度增強對優勢地區高質量發展保障能力的意見》。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視土地工作，圍繞土地問題發表了諸多重要講話。本次會議，習近平鮮明提出要“增強土地要素對優勢地區高質量發展保障能力”，如何理解這一科學論斷？中國網《見智》欄目記者專訪了中國社會科學院農村發展研究所土地經濟研究室主任、研究員郜亮亮，解讀其中意涵。

【采訪/中國網 蔣新宇】

《見智》：習近平總書記歷來高度重視土地管理、耕地保護等工作，作出了一系列重要論述和重大部署。您認為，習近平總書記為何如此重視土地工作？

郜亮亮：土地是發展之要，生態之基。任何一項經濟活動都以土地為最基本的生產要素，美麗中國建設和綠色低碳發展都以科學的國土空間規劃為空間載體支撐。因此，黨的十八大以來，習近平總書記多次對土地產權制度和管理制度提出系列重要論述和重大部署。

本次深改委會議審議通過的《關于改革土地管理制度增強對優勢地區高質量發展保障能力的意見》是以往精神的延續，是對中國式現代化和高質量發展目標框架下的土地改革問題進行了更具體的方向性指導。接下來的發展階段，依然要強化耕地保護以確保糧食安全，依然要創新農村集體經營性建設用地和宅基地管理制度為鄉村全面振興提供要素保障，依然要構建城鄉一體的建設用地市場為城鄉融合提供有效支撐，更要適時地、因地制宜地創新土地管理制度，強化土地區域統籌和協調配置，為優勢地區高質量發展提供更及時和到位的要素保障。

《見智》：習近平強調，要建立健全同宏觀政策、區域發展更加高效銜接的土地管理制度，提高土地要素配置精準性和利用效率。如何理解“土地管理制度要與宏觀政策、區域發展高效銜接”?

郜亮亮：早在2015年，黨中央就明確指出，新發展理念是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是指揮棒、紅綠燈。協調作為新發展理念的重要內容，重點解決發展不平衡問題，重點強調各項制度和政策之間的協調性。特別是習近平總書記在去年底中央經濟工作會議上要求“增強宏觀政策取向一致性”，更是指出要“把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統籌，確保同向發力、形成合力。”

土地管理制度很大程度上體現為系列土地宏觀政策，這些政策理應與其他宏觀政策和戰略協調一致。因此，這次會議強調土地管理制度要與宏觀政策、區域發展等更加高效銜接，要主動銜接、不能止步不前。

此外，在發展現實中，發達地區項目多但土地指標緊缺與欠發達地區土地指標充裕但項目少的矛盾一直存在，這表明土地管理制度與區域協調之間存在不匹配問題，需要改善土地管理制度，切實提高土地要素配置精準性和利用效率。

《見智》：習近平還強調，要增強土地要素對優勢地區高質量發展保障能力。堅持高質量發展是新時代的硬道理，土地要素對于高質量發展來說意味著什么？

郜亮亮：高質量發展是新時代的硬道理，需要全社會在政策體系和要素配置上協調配合才能實現。

土地要素是支撐高質量發展的根本，緊缺的土地要素應該優先配置到更能體現高質量發展的產業項目上；優先配置到更能引領高質量發展的地區。高質量發展是全面貫徹新發展理念的發展，是新質生產力引領的發展，基礎好、潛力大的地區是高質量發展的優勢地區，應該在土地要素保障上有所傾斜。

一方面，國家層面的土地政策要增強跨區域統籌，并在同等條件下，為優勢地區獲得土地要素創造便利條件；另一方面，區域內部也要提升土地要素配置的精準度，在區域內更細維度上進行統籌，優先保障更能支撐高質量發展的區域獲得土地。

只要土地要素配置更大程度上堅持市場配置的決定性作用，土地要素就能更大程度上保障優勢地區的高質量發展。

總之，優勢地區要真正挑起大梁，為驅動引領全國高質量發展作出更大貢獻，需要土地管理制度在更高層面、更多維度提升統籌協調。

《見智》：會議強調，要嚴格落實國土空間管控邊界，嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，加強事中事后監管。為何要嚴守“三條控制線”？

郜亮亮：黨的二十大報告對中國式現代化的本質特征進行了明確論述，“人與自然和諧共生”是本質特征之一。這在根本上要求，推進中國式現代化和高質量發展必須堅持走生態綠色之路、必須走可持續發展之路。為此，要在土地這個根本問題上劃定紅線，為中國可持續發展、為統籌發展與安全奠定根本的空間載體基礎。可以說，嚴守“三條控制線”是中國式現代化發展的基本空間邊界，更是安全發展不可逾越的底線。

《見智》：本次會議關于土地的表述傳遞了哪些政策信號？

郜亮亮：本次會議對未來土地政策發展提供了基本遵循。一是土地政策更嚴格。關于國土空間管控邊界的相關政策將更嚴格執行。二是土地政策更協調。土地政策是內嵌在國家宏觀政策中的部分，土地政策的制定和執行要堅持系統觀念，與其他宏觀政策和戰略目標充分協調，主動對接，形成合力。也只有這樣，才能提升土地要素配置的精準性和利用效率。三是土地政策更具引領作用。土地既是高質量發展的制約，也是引領。高質量發展的“硬道理”并不是輕而易舉就能實現的，本次會議明確要求土地政策不但不能成為掣肘，還要具有創新的急迫性，通過土地改革對高質量發展形成引領作用。

編審：李智 張艷玲