余國慶 中國社會科學院西亞非洲研究所研究員

5月10日，聯合國大會第10屆緊急特別會議以143票贊成的壓倒性優勢通過決議，認定巴勒斯坦符合《聯合國憲章》規定的聯合國會員國資格，應被接納為聯合國會員國。決議據此建議安理會重新“從有利的角度”審議巴勒斯坦以會員國身份加入聯合國的申請，但是美國和以色列等9個國家對此投了反對票。

投票結束后，出現了戲劇性的一幕，以色列駐聯合國代表當眾用碎紙機粉碎了《聯合國憲章》的封面。在聯合國大會上進行政治表演的國家代表不少，但敢當眾撕毀《聯合國憲章》的僅有一個——利比亞前領導人卡扎菲。就此，以色列成為史上第二個公開撕毀聯合國憲章的國家。這一出格舉動，飽含了以色列對聯合國機制的輕蔑，也反映出以色列在巴勒斯坦“入聯”問題上的強硬立場。當然，比“入聯”更艱難的是，巴勒斯坦“建國”之路的曲折和漫長。

充滿坎坷的巴勒斯坦“入聯”之路。雖然聯合國緊急大會5月10日通過了決議，但這離巴勒斯坦成為聯合國正式會員國的目標還有相當遠的距離。盡管如此，該決議也進一步反映了建立獨立的巴勒斯坦國家，是國際社會形成的越來越迫切的共識。正如中國駐聯合國代表在決議表決后發言指出的那樣：獨立建國是巴勒斯坦人民的長期夙愿，正式加入聯合國是這一歷史進程中的關鍵一步。巴勒斯坦應該享有與以色列同等的地位，巴勒斯坦人民應該享有與以色列人民同等的權利。支持和推進巴勒斯坦獨立建國進程，為落實“兩國方案”、實現中東持久和平提供有力保障，是國際社會的共同責任。

事實上，在不到一個月之前的4月18日，巴勒斯坦國成為聯合國正式會員國的申請在安理會上被美國“一票否決”。聯合國在這么短的時間內重新舉行新的緊急聯大會議討論巴勒斯坦問題，彰顯巴勒斯坦“入聯”問題的緊迫性和必要性。

以色列“選擇性”遺忘聯合國對以色列的“建國之功”。盡管以色列代表在本次聯大結束后的表演頗為荒唐，但追根溯源，以色列無視聯合國決議，堪稱是對自己國家“合法性”的“自我否定”。眾所周知，從某種程度上說，以色列就是由聯合國決議“創造”的國家。1947年11月，《聯合國巴勒斯坦分治決議》將當時由英國“托管”的巴勒斯坦地區分為“猶太國”和“阿拉伯國”兩個部分，耶路撒冷市被劃定為由聯合國管理的“國際特別區”。1948年5月14日，英國宣布結束對巴勒斯坦的“委任”統治。第二天，當時的猶太建國組織領導人就在特拉維夫宣布“以色列國”成立，并且在第一時間得到美國的承認。但遺憾的是，當時的阿拉伯國家沒有承認“以色列國”，隨后以色列被迫卷入“獨立戰爭”。

歷經幾次阿以戰爭，阿拉伯國家對以色列的態度已今非昔比。包括埃及、約旦、阿聯酋等少數阿拉伯國家先后承認了以色列，并與以色列實現了關系正常化。如今，以色代表在聯合國當眾“粉碎”聯合國憲章之舉，無疑是對自身建國歷史的“選擇性”遺忘。

美以在聯合國的孤立彰顯雙方特殊戰略盟友關系的本質。美國在4月18日一票否決巴勒斯坦的“入聯”申請，以及5月10日站在絕大部分聯合國成員國的對立面投下否決票，讓世界再一次見識了美國和以色列雙方特殊戰略盟友關系的真正含義。

首先，美國和以色列是沒有通過簽署正式同盟協議結成的特殊政治和軍事盟友。從上世紀六十年代初雙方形成特殊盟友關系以來，美國在幾乎所有聯大及安理會涉及中東和以色列相關議題的投票過程中，都站在以色列的一邊。這導致了以色列在相關地區問題政策上有恃無恐。

其次，美國國內猶太人利益集團，以及猶太院外活動勢力對美國的以色列政策具有重大的影響力。在當前的加沙沖突造成如此巨大的人道主義災難面前，美國國內部分政客和政治勢力仍然支持以色列在加沙展開軍事行動。盡管拜登政府目前表態“暫停”對以色列的軍火供應，但這更像是一種“障眼法”。有美國做后盾，只要以色列認定其目標還沒有達成，加沙的永久停火止戰就難以實現。

但公道自在人心。以色列一再蔑視聯合國，給美國和以色列在國際社會的道義和形象帶來了難以挽回的負面影響。巴勒斯坦追求正義和公平的建國理想，終究會有實現的一日。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲