文丨楊凡欣 康佳豐 中國人民大學國家發展與戰略研究院　

當前世界正面臨政治和經濟等領域的多重動蕩，以信息技術引領的全新時代也正從中孕育而生。中國在這一新時代扮演舉足輕重的角色，同時，也將面臨更為嚴峻的全球性挑戰。中國特色新型智庫肩負著服務國家的科學決策和民主決策、民主建設和法治建設、治理體系和治理能力現代化、增強國家的軟實力的使命和責任。在這一背景下，中國特色新型智庫如何完善功能機制，為重大的國家戰略轉型升級做準備，更好地服務國家現代化建設，顯得極其重要和緊迫。

一、新型智庫建設進展情況

建設中國特色新型智庫，是以習近平同志為核心的黨中央立足黨和國家事業全局作出的重要部署，也是全面深化改革和建設中國式現代化的重要舉措之一。2015年由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，以及2020年3月由中共中央宣傳部印發《關于深入推進國家高端智庫建設試點工作的意見（2020—2022年）》，為中國特色新型智庫的發展提供了指引，注入新的發展動力，推動新型智庫的蓬勃發展。

結合北京、上海、南京等相關智庫機構有關中國特色新型智庫發展的研究成果看，十年來，中國特色新型智庫建設基本達到特色鮮明、制度創新、定位明確、分工合理、服務大局的要求，中國特色新型智庫體系日趨形成。

1、服務大局和決策咨詢示范作用凸顯

以2015年啟動試點的首批25家國家高端智庫為代表，新型智庫目前已發展至30家，貢獻了大批高水平智庫研究成果，為服務國家科學決策、國家治理體系與治理能力現代化提供智力支持，發揮了作為國家戰略和軟實力的重要組成部分的功能作用。如在新冠疫情防控期間，國家高端智庫依托理論創新和深厚的研究功底，開展政策研究和咨詢服務，為打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰建言獻策。

2、制度安排與供需對接機制初步建立

從建設進程看，新型智庫建設以習近平新時代中國特色社會主義思想和智庫建設方面的重要講話精神為指引，注重研究質量、內容和方法創新、原創思想、解決中國實際問題，初步形成了行之有效的制度安排。以服務國家戰略和宏觀決策為基本職能，新型智庫建立與決策部門的常態化對接機制。

3、便捷組織架構和人才隊伍建設初成體系

綜合相關研究成果看，目前各類智庫的組織結構和從業人員的學歷、職稱和年齡結構相對合理，研究領域和專業分布比較均衡，初步構建了完備的智庫人才體系。研究也發現：智庫人才隊伍中以男性為主，職稱呈倒金字塔結構，專業以經濟學為主，超過50％的智庫人員有過工作流動經歷等。

4、輿論和社會影響力明顯增強

近些年，新型智庫在奮力反駁“中國威脅論”等惡意抹黑中國形象的國際輿論過程中逐漸成長，從以對內提供政策建議為主，逐漸向研究傳播并舉轉型，初步構建具有中國特色的智庫媒體傳播體系，塑造輿論和社會影響的能力逐漸提升，這一功能同時推動智庫研究走向國際化。

5、積極搭建國際民心相通橋梁

各類智庫機構日漸走上國際舞臺，積極參與公共外交和二軌外交活動，踴躍發出中國聲音，引導國際輿論，促進中國與世界各國的政策互通、理念傳播、民意通達和文明交流互鑒。

此外，新型智庫在培訓領導型人才、儲才育才、政策教育、第三方評估、數據儲備、社會監督等諸多方面，亦逐漸拓展出新功能。

二、新型智庫發展面臨的問題和挑戰

盡管新型智庫如雨后春筍般涌現，初呈百花齊放局面，但不可否認，新型智庫發展從個體、組織和系統等層面面臨諸多問題和挑戰。從參與全球化的程度看，智庫“拳頭產品”還不夠多、不夠強；深度國際拓展、具有國際知名度和全球影響力的新型智庫還較少；智庫人才梯隊建設和儲才備才機制存在不穩定性的情況，人才培養機制、人才評價機制、人才內外交流機制仍然薄弱。高端智庫全國分布建設情況有待持續完善。

首先，“品牌興庫”仍有較大提升空間。作為世界第二大經濟體，我國目前的智庫數量僅次于美國，智庫機構數量眾多但實力不強，研究內容碎片化，具有前瞻性、時效性、針對性、實用性的研究產品還不夠強、不夠多，與決策部門的聚合力仍待加強。

第二，新型智庫國際化建設仍是一項緊迫的任務。智庫已經成為推動全球經濟、政治、外交、文化交流與合作的重要力量。世界上領先的智庫發展基本都呈現明顯國際化特征，國際影響力大。應對當前世界百年未有之大變局，中國新型智庫國際化還是一個弱項，關門研究多，開門研究少，需要加快推進新型智庫走出去的國際化建設。

第三，中國式“旋轉門”機制尚未建立。“旋轉門”是西方智庫的顯著特色，助力智庫管理和研究人員在政府與智庫之間雙向流動，為政府提供智力支持，為政府儲才、備才和輸送人才的功能。盡管該機制在西方容易受金錢政治文化的影響，涉嫌利益輸送，飽受詬病，但不可否認，該機制在促進智庫發展方面具有的獨特作用。在我國目前的智庫“旋轉門”建設過程中，只有政府人員到智庫工作，而智庫學者極少有進入政府的渠道。與此同時，新型智庫的人才交流、流動比較少。需要借鑒西方“旋轉門”經驗并汲取精華，建立具有中國特色的新型智庫“旋轉門”機制。

第四，新型智庫的治理與管理還可以允許更大的靈活性。目前，新型智庫普遍存在國際交流不足、國際影響力和話語權仍有欠缺的情況。新型智庫在國際發揮作用的能力越大，越能夠增強智庫從世界各地汲取專業知識的能力，同時有助于提升智庫作為國家軟實力的一部分在全球的話語權和影響力。

第五，高端智庫存在分布相對聚集的情況。我國多數智庫聚集于北京，而頂尖的30家國家高端智庫單位，大部分是政府官辦智庫，企業、地方高端智庫分布較少。實現中國式現代化建設，走好全國發展一盤棋，仍需新型智庫的全面協調發展和均衡分布。

三、建議

如何在新一輪信息技術變革推動的經濟全球化和塑造世界多極化進程中，建設中國的國家形象和促進國家軟實力發展，維護和平發展環境，服務中國式現代化建設，仍需繼續完善新型智庫機制服務功能。

第一，支持新型高端智庫打造人文社科領域“全球公共品”，如“哲學社會科學國際論壇”。目前，國內尚缺一個世界級的哲學社會科學領域交流平臺，在全球范圍內推進哲學社會科學的理論和實踐經驗互聯互通。中國人民大學深入學習貫徹習近平總書記在校考察調研時的重要講話精神，加快建設在人文社會科學領域“獨樹一幟”的世界一流大學，建構中國自主的知識體系，建立特色哲學社會科學自主知識體系數字創新平臺“學術世界”，傳播中國學術精品、服務中國知識創新。建議高校及其高端智庫主動擔當，依托并延展“學術世界”的智庫功能和國際學術交流平臺作用，搭建世界級的人文社科“全球公共品”，如“哲學社會科學國際論壇”平臺，積極推動在全球范圍內的人文社科前沿理論思想和實踐的國際交流和對話，助力人類文明發展與進步。

第二，建立特色新型智庫研究人員的“旋轉門”機制。智庫的研究課題多為政府部門委托課題，建立智庫與政府政研室之間的人員“旋轉門”機制，拓寬智庫研究人員與政府決策部門保持聯系的渠道，有助于產出更具實用性、前瞻性、預判性和更能解決實際問題的智庫成果。

第三，優化智庫人才評價機制。完善智庫人才的考核標準與評價辦法。堅持把德放在人才評價的突出位置，增強智庫人才的社會責任感和誠信意識。在考核評價中，不以學術發表為單一量化考核標準，同時著重從服務決策角度考量智庫研究成果的時效性和影響力。在職稱評定和選拔任用中，增加決策咨詢報告、建言獻策成果等智庫成果所占的權重，切實激發智庫人才從事智庫研究的積極性。同時，優化激勵機制。高質量的智庫成果大多是團隊成員共同努力的結果，在人才評價中鼓勵集體成果產出與貢獻，按照參與人員的實際貢獻予以激勵，激發參與人員的主動性和創造性。

第四，著力于長遠發展，鼓勵和支持新型智庫建立國際分庫實體。世界一流的智庫不僅從事國內公共政策研究，更需要廣泛參與全球事務，通過面對面的對話交流，從二軌外交的視角實質性地促進文明交流互鑒。國際化發展是新型智庫建成世界一流智庫的必由之路。