楊丹志 中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院博士、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家安全研究院高級(jí)研究員

近日，中菲就管控仁愛(ài)礁局勢(shì)進(jìn)行副部長(zhǎng)級(jí)磋商并達(dá)成“臨時(shí)協(xié)議”。菲律賓外交部7月21日發(fā)表聲明說(shuō)，“臨時(shí)協(xié)議”主要涉及菲律賓向南海“第二托馬斯淺灘”（仁愛(ài)礁）一艘“坐灘”軍艦（馬德雷山號(hào)）運(yùn)送補(bǔ)給問(wèn)題。菲律賓外交部的聲明未透露菲中兩國(guó)達(dá)成協(xié)議的具體內(nèi)容，但稱本月早些時(shí)候菲中兩國(guó)利用雙邊磋商機(jī)制進(jìn)行“坦率和建設(shè)性的討論”“雙方持續(xù)認(rèn)識(shí)到降低南海緊張局勢(shì)以及通過(guò)對(duì)話和磋商管控分歧的必要性，同意該協(xié)議并不影響雙方各自在南海的立場(chǎng)”。

自菲律賓總統(tǒng)小馬科斯上任以來(lái)，菲律賓在南海問(wèn)題上的態(tài)度日趨強(qiáng)硬，甚至多次主動(dòng)挑起事端。2024年上半年，中菲在美濟(jì)礁周圍海域多次發(fā)生摩擦。但在6月中旬中國(guó)海警對(duì)菲律賓船只執(zhí)法之后，菲方態(tài)度似乎出現(xiàn)軟化。多位菲政要數(shù)次對(duì)外表示希望局勢(shì)降溫。

從立場(chǎng)強(qiáng)硬到同意與中方磋商，菲方姿態(tài)發(fā)生變化的原因主要有以下四點(diǎn)：

一是中菲近期在仁愛(ài)礁附近海域摩擦不斷且存在升級(jí)失控風(fēng)險(xiǎn)。菲方意識(shí)到事態(tài)的嚴(yán)重性，認(rèn)為中菲雙方需要建立更有效的海上危機(jī)管控機(jī)制，切實(shí)有效地管控仁愛(ài)礁局勢(shì)以避免對(duì)抗升級(jí)。

實(shí)際上，中菲兩國(guó)過(guò)去已經(jīng)針對(duì)南海爭(zhēng)端建立了溝通渠道，但主要是在較低層級(jí)設(shè)立過(guò)緊急熱線電話。但低層級(jí)的溝通渠道不僅未能有效防止雙方對(duì)抗升級(jí)，而且目前已停止使用。中菲之間亟待建立新的更高層級(jí)的溝通渠道和互動(dòng)機(jī)制。即使是臨時(shí)性的政策安排，也有助于管控中菲紛爭(zhēng)。

二是菲方對(duì)美國(guó)開放多個(gè)軍事基地、與美國(guó)等多國(guó)舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，包括借聯(lián)合軍演之機(jī)在菲律賓島嶼部署美國(guó)導(dǎo)彈等一系列做法，都未對(duì)中國(guó)形成有效“嚇阻”。6月17日，中方在仁愛(ài)礁周圍海域的維權(quán)執(zhí)法行動(dòng)，包括此前中方在南海的一系列維權(quán)行動(dòng)均堅(jiān)決、有力，充分表明中方在涉及中國(guó)核心利益問(wèn)題上毫不妥協(xié)、敢于斗爭(zhēng)，并在一定程度上震懾了菲國(guó)內(nèi)部分長(zhǎng)期在中菲間挑起事端、激化矛盾的政治勢(shì)力，迫使菲官方重新回到談判桌前。

三是菲方無(wú)法切斷與中國(guó)的密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要中國(guó)的合作及助力。2023年，菲律賓進(jìn)出口總額近2000億美元，同比下降8％，但中菲貿(mào)易依然達(dá)到400億美元，同比增長(zhǎng)2.7％。中國(guó)已經(jīng)連續(xù)8年成為菲律賓第一大貿(mào)易伙伴。同時(shí)，中國(guó)也是菲律賓最大的投資來(lái)源地之一。在東南亞，中國(guó)有其他的貿(mào)易伙伴可以選擇。但菲方要想找到中國(guó)的替代者則較為困難。與中國(guó)長(zhǎng)期對(duì)抗并不符合菲律賓的國(guó)家利益。

2024年6月，中方在仁愛(ài)礁附近海域?qū)Ψ拼粓?zhí)法后，菲律賓國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)巴利薩坎仍然表示，應(yīng)該把政治和經(jīng)濟(jì)分開，菲律賓歡迎包括中國(guó)在內(nèi)的任何國(guó)家的投資。

四是菲方或不甘心只做美國(guó)戰(zhàn)略棋盤上的棋子。美國(guó)作為菲律賓的盟友，不僅未能為南海局勢(shì)的緩和發(fā)揮建設(shè)性作用，還在“印太戰(zhàn)略”布局進(jìn)程中將菲律賓推向與中國(guó)直接對(duì)抗的前沿。但在中菲多次發(fā)生摩擦后，美方對(duì)菲律賓的支持更多停留在話語(yǔ)層面，采取的具體行動(dòng)有限。2024年6月，美菲在菲律賓呂宋島周邊舉行雙邊演習(xí)。但6月17日中方在仁愛(ài)礁附近海域?qū)Ψ拼粓?zhí)法，美國(guó)軍艦未敢采取任何支持行動(dòng)。菲方對(duì)于美國(guó)能否堅(jiān)決、徹底地履行盟友職責(zé)，甚至“為菲律賓而戰(zhàn)”并無(wú)足夠把握。小馬科斯政府選擇一邊倒地轉(zhuǎn)向美國(guó)，在南海問(wèn)題上與中國(guó)強(qiáng)硬對(duì)抗，不僅限制菲律賓開展靈活外交的空間，還加劇菲律賓與中國(guó)沖突的風(fēng)險(xiǎn)。與中國(guó)重啟磋商，對(duì)菲方而言是相對(duì)務(wù)實(shí)的選擇。

據(jù)稱，中菲兩國(guó)代表于今年7月2日已經(jīng)召開中菲南海問(wèn)題雙邊磋商機(jī)制第九次會(huì)議，簽署了《關(guān)于改進(jìn)中菲海事溝通機(jī)制的安排》文件——建立新的溝通渠道是其中的重要內(nèi)容。中菲通過(guò)此次臨時(shí)性政策安排，已經(jīng)建立3個(gè)溝通渠道。第一個(gè)渠道是兩國(guó)元首辦公室的緊急熱線電話，由兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人指定代表直接溝通；第二個(gè)渠道供兩國(guó)外交部正副部長(zhǎng)或正副部長(zhǎng)的指定代表使用；第三個(gè)渠道涉及海警，中菲海岸警衛(wèi)隊(duì)會(huì)先達(dá)成相應(yīng)的諒解備忘錄。保持以上三個(gè)渠道暢通，將有助于中菲增強(qiáng)互信，減少戰(zhàn)略誤判。

值得注意的是，美國(guó)近日繼續(xù)在南海問(wèn)題上高調(diào)力挺菲方所謂“維權(quán)”。甚至聲稱“馬德雷山號(hào)”也在《美菲共同防御條約》保護(hù)范圍之內(nèi)。美方還表示愿意參與對(duì)“馬德雷山號(hào)”的補(bǔ)給，繼續(xù)策動(dòng)在南海針對(duì)中國(guó)的雙邊、少邊和多邊聯(lián)合軍演。美方這一言論實(shí)則仍然是在南海問(wèn)題上“拱火，鼓動(dòng)菲方繼續(xù)在南海問(wèn)題上冒險(xiǎn)。美方的介入，無(wú)疑將為南海安全形勢(shì)帶來(lái)新的不確定性。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲