劉晨 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院助理研究員

8月6日，烏克蘭軍隊(duì)越境攻擊俄羅斯邊境地區(qū)庫爾斯克，開啟烏軍首次對(duì)俄羅斯本土的大規(guī)模地面進(jìn)攻。

在烏迫切需要盟友鼎力支持的重要時(shí)刻，作為全球第二大援烏國，德國執(zhí)政聯(lián)盟于8月16日就2025年財(cái)政預(yù)算草案達(dá)成一致，宣布因受制于“債務(wù)剎車”，今明兩年將不再為烏克蘭提供新的援助。8月14日，多家德國媒體也透露，德國聯(lián)邦總檢察長曾于6月對(duì)涉嫌參與炸毀波羅的海“北溪”天然氣管道的一名烏克蘭人發(fā)出逮捕令。觀察人士將兩個(gè)事件聯(lián)系起來，引發(fā)有關(guān)“德烏關(guān)系生變”“德國‘?dāng)喙癁蹩颂m”的傳言，但事實(shí)上德國在財(cái)政政策框架內(nèi)仍然堅(jiān)定支持烏克蘭。

德國“斷供”并非在“懲罰”烏克蘭

早在8月5日，德國財(cái)政部長林德納就曾致信國防部長皮斯托留斯和外交部長貝爾博克，強(qiáng)調(diào)德國將堅(jiān)持“債務(wù)剎車”，稱在未來幾年的財(cái)政預(yù)算中，只有在“融資得到保障”的情況下，才能采取具有付款義務(wù)的“新措施”。該言論暗示德國不能無視財(cái)政紀(jì)律無限度向?yàn)蹩颂m“輸血”，但這也同樣意味著，德國“限制”援烏并不是在對(duì)烏克蘭表達(dá)不滿。

盡管德國總理朔尓茨并未對(duì)烏克蘭公民涉嫌炸毀“北溪”管道及烏克蘭在巴黎奧運(yùn)會(huì)期間進(jìn)攻俄領(lǐng)土作出過多評(píng)論，但德國外交部于8月9日發(fā)布聲明稱，“烏克蘭擁有國際法賦予的自衛(wèi)權(quán)且自衛(wèi)原則不僅限于自身領(lǐng)土”。德國聯(lián)邦議院國防委員會(huì)主席馬庫斯?法貝爾（Markus　Faber）也公開表示，“烏克蘭對(duì)庫爾斯克的攻擊完全合法”“烏克蘭有權(quán)自由使用包括德國武器在內(nèi)的所有獲捐物資”。

德國不再提供新援助并不代表停止援烏

面對(duì)“德國變相逃避責(zé)任”“在‘債務(wù)剎車’的祭壇上犧牲烏克蘭命運(yùn)”等批評(píng)聲音，德國聯(lián)邦議院預(yù)算委員會(huì)澄清，高達(dá)近80億歐元的2024年德國對(duì)烏援助預(yù)算已用盡，本年度內(nèi)無法追加對(duì)烏援助，否則將難以填補(bǔ)預(yù)算缺口。在2025年年度預(yù)算中，德國為援烏預(yù)留了40億歐元資金，當(dāng)然2025年度援烏計(jì)劃也已超額。今明兩年，德國雖不會(huì)在此基礎(chǔ)上新增對(duì)烏援助開支，但已獲批的援助項(xiàng)目仍將如期交付。8月18日，德國財(cái)長林德納也回應(yīng)稱，德國不會(huì)“斷供”烏克蘭，未來部分援助將更為“國際化”，強(qiáng)調(diào)七國集團(tuán)已就利用凍結(jié)的俄羅斯國有資產(chǎn)利息為擔(dān)保，向?yàn)蹩颂m提供500億美元貸款達(dá)成初步一致。

8月19日，烏克蘭國防部長魯斯特姆?烏梅羅夫在社交媒體上發(fā)帖感謝德國新交付的軍事物資，包括新型Iris－T－SLS　防空系統(tǒng)、炮彈、無人機(jī)和小型武器等。烏梅羅夫的這一表態(tài)打破了“斷供”傳言。朔尓茨也于同日接受媒體采訪時(shí)重申德國對(duì)烏克蘭“毫不動(dòng)搖的承諾”。　　

德國大力援烏壓力與日俱增

根據(jù)基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所（ifw－kiel）的統(tǒng)計(jì)，　2022年1月至2024年6月，德國對(duì)烏援助總額為172億歐元，僅次于美國，是全球第二大對(duì)烏援助國。即使2025年度德國援烏金額“腰斬”至40億歐元，仍遠(yuǎn)高于法、日等國年均水平。此外，自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，德國共接納約110萬烏克蘭難民。為安置難民，德國支出總計(jì)高達(dá)282.4億歐元。

值得注意的是，德國對(duì)烏援助政策面臨的壓力也與日俱增。

一是財(cái)政壓力居高不下。近年來，德國經(jīng)濟(jì)始終處于低迷狀態(tài)。2023年，德國GDP萎縮0.3％，是七國集團(tuán)中唯一一個(gè)負(fù)增長的經(jīng)濟(jì)體。2024年，德國經(jīng)濟(jì)仍較為疲軟，經(jīng)濟(jì)增長率恐在七國集團(tuán)中再次墊底。同時(shí)，德國政府始終堅(jiān)持“債務(wù)剎車”，要求政府將新增財(cái)政赤字控制在GDP的0.35％范圍內(nèi)。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長停滯不前甚至衰退的背景下，德國對(duì)烏援助能力嚴(yán)重受限。

二是國內(nèi)反對(duì)聲音抬頭。隨著烏克蘭危機(jī)久拖不決、德國財(cái)政吃緊，援助烏克蘭雖仍是德國的“政治正確”，但反對(duì)聲也開始高漲，批評(píng)德國對(duì)烏提供武器無異于“火上澆油”，無助于烏克蘭危機(jī)的和平解決，不滿政府削減福利政策為烏克蘭支付“天價(jià)賬單”。德國新成立的政黨“莎拉?瓦根克內(nèi)希特聯(lián)盟”（BSW）公開反對(duì)向?yàn)蹩颂m輸送武器，其在德國東部地區(qū)支持率已高達(dá)15％。

三是選舉在即，德國政策明顯內(nèi)顧。2024年初，因需填補(bǔ)財(cái)政“大窟窿”，德國政府被迫執(zhí)行緊縮措施，取消系列福利政策，引發(fā)農(nóng)業(yè)、客運(yùn)、物流等行業(yè)大規(guī)模抗議，執(zhí)政聯(lián)盟支持率持續(xù)走低。2024年9月，德國東部三州即將舉行州選舉。一年后，德國也將迎來聯(lián)邦大選。烏克蘭危機(jī)沖擊歐洲安全穩(wěn)定，援烏雖仍是德國的政策重點(diǎn)，但為贏得選票，各政黨也將更顧及民眾情緒、關(guān)注民生政策，避免因?qū)ν狻斑^分慷慨”導(dǎo)致選舉失利。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲