周密 商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員

近日，歐盟委員會(huì)披露了對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的純電動(dòng)汽車(chē)（BEV）征收反補(bǔ)貼稅的決定草案。歐委會(huì)稱(chēng)，這個(gè)決定草案反映了利益相關(guān)方對(duì)其7月4日在官方公報(bào)中對(duì)相關(guān)產(chǎn)品征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅提出評(píng)論意見(jiàn)后，歐盟作出的調(diào)整，從征稅幅度上進(jìn)行了小幅下調(diào)，但上汽集團(tuán)和所有其他非合作公司的產(chǎn)品仍將被征收36.3％的高額反補(bǔ)貼稅。中國(guó)出口商與歐盟生產(chǎn)商合資企業(yè)，在歐盟調(diào)查期間尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)歐出口的，可能被征收較低稅率，且歐盟不對(duì)措施生效前的產(chǎn)品追溯征稅。

去年10月，在未經(jīng)歐洲本土車(chē)企申訴的情況下，歐委會(huì)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的純電動(dòng)乘用車(chē)啟動(dòng)了反補(bǔ)貼調(diào)查。作為WTO成員，反補(bǔ)貼調(diào)查并非問(wèn)題，但有使用條件——當(dāng)進(jìn)口商品確實(shí)對(duì)本土產(chǎn)品構(gòu)成了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，而這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是由于出口方政府提供的不當(dāng)補(bǔ)貼造成的，且對(duì)進(jìn)口方相關(guān)行業(yè)和企業(yè)帶來(lái)較大沖擊，WTO成員可通過(guò)反補(bǔ)貼調(diào)查來(lái)促使出口方履行必要承諾，而對(duì)進(jìn)口有直接感受和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)擁有直接和重要的發(fā)言權(quán)。因此，歐委會(huì)在反補(bǔ)貼上對(duì)歐盟本土汽車(chē)企業(yè)“越俎代庖”，很難不讓人懷疑其背后的政治因素。

眾所周知，歐盟是經(jīng)濟(jì)全球化的積極參與者，也是應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者。歐洲綠色經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展，對(duì)綠色產(chǎn)品的需求顯著增加。包括純電動(dòng)乘用車(chē)和插電式乘用車(chē)在內(nèi)的新能源汽車(chē)成為歐洲市場(chǎng)的新寵，市場(chǎng)需求對(duì)供給形成了較強(qiáng)的拉力，在歐洲本土供應(yīng)不足的情況下，吸引了包括中國(guó)企業(yè)在內(nèi)的全球新能源汽車(chē)廠(chǎng)商的濃厚興趣。

這種市場(chǎng)配置資源的方式本身是良性的，也應(yīng)該被尊重。傳統(tǒng)上，歐洲消費(fèi)者在綠色消費(fèi)上較為積極，一定程度上愿意承擔(dān)由此產(chǎn)生的附加成本，這也成為更貴的綠色產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)上消費(fèi)基礎(chǔ)更好的重要原因。但是，消費(fèi)者的主動(dòng)行動(dòng)不應(yīng)被無(wú)視和利用，更不能剝奪其在同等條件下獲得具有更高性?xún)r(jià)比產(chǎn)品的權(quán)利。歐盟如果不改變對(duì)華純電動(dòng)乘用車(chē)品牌征收反補(bǔ)貼稅的行動(dòng)，不僅會(huì)導(dǎo)致歐洲市場(chǎng)電動(dòng)車(chē)產(chǎn)品價(jià)格的顯著上升，還將打擊各國(guó)企業(yè)參與歐盟綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意愿，對(duì)消費(fèi)者、企業(yè)和創(chuàng)新能力都會(huì)帶來(lái)較為明顯的打擊。

歐盟作為全球最重要的經(jīng)濟(jì)體之一，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策的獨(dú)立性在近年來(lái)有所減弱。2007年，美國(guó)次貸危機(jī)的沖擊仍未消散，較長(zhǎng)時(shí)間的通縮削弱經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，地緣政治導(dǎo)致的供應(yīng)鏈高成本，制造業(yè)受產(chǎn)業(yè)政策驅(qū)動(dòng)離歐赴美，加之歐盟內(nèi)部的諸多“疑歐”“脫歐”聲音，歐盟的貿(mào)易政策取向有些飄忽不定，對(duì)多邊經(jīng)貿(mào)體系的信心和行動(dòng)力也受到了一些國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義的不小影響。應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程可能會(huì)在短期內(nèi)受部分國(guó)家的抵觸而有所放緩，但這個(gè)進(jìn)程總體上仍然保持強(qiáng)大的生命力和持續(xù)優(yōu)化升級(jí)的巨大動(dòng)能。包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家既是多邊經(jīng)貿(mào)體系的參與者，也是積極維護(hù)者，更愿意在多邊規(guī)則框架下解決問(wèn)題。WTO規(guī)則體系中，《反補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》為各成員處理相關(guān)問(wèn)題提供了行動(dòng)參考。然而，該協(xié)定的目的并不是鼓勵(lì)各成員將反補(bǔ)貼作為工具，實(shí)現(xiàn)自身的政策目標(biāo)和行業(yè)利益，而是希望通過(guò)盡可能清晰的分類(lèi)，約束和降低成員濫用反補(bǔ)貼貿(mào)易救濟(jì)的沖動(dòng)，為解決可能的關(guān)切提供程序參考。對(duì)于多數(shù)情況，在未經(jīng)WTO認(rèn)可的情況下，采取直接的加稅并不可取，磋商才是更為常見(jiàn)和合理的方式，而主要經(jīng)濟(jì)體之間的爭(zhēng)端解決就更需要將磋商列為優(yōu)先和主要路徑。

事實(shí)上，從主體上看，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是WTO反補(bǔ)貼的主要發(fā)起方。與反傾銷(xiāo)相比，反補(bǔ)貼的波及面大、影響深遠(yuǎn)，對(duì)出口方造成的沖擊廣度和深度都更嚴(yán)重。中國(guó)在純電動(dòng)乘用車(chē)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)來(lái)自于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)支持下的快速迭代，來(lái)自于競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)下的技術(shù)創(chuàng)新和強(qiáng)大的制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。歐盟的發(fā)展中成員不僅受益于進(jìn)口中國(guó)新能源汽車(chē)、快速推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程，而且吸引了大量中國(guó)汽車(chē)為本土化生產(chǎn)、適應(yīng)特色市場(chǎng)需求而開(kāi)展的投資。但投資者希望有長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資環(huán)境，這種環(huán)境來(lái)源于中歐在經(jīng)貿(mào)合作上的相向而行和彼此尊重。

歐委會(huì)依舊為繼續(xù)聽(tīng)取利益相關(guān)方的意見(jiàn)留出了窗口，在通過(guò)磋商而非武斷征稅解決關(guān)切上仍有可能。裁決和判斷不應(yīng)靠猜測(cè)和估計(jì)。中國(guó)企業(yè)十分注重合規(guī)。此次調(diào)查期間，中國(guó)新能源汽車(chē)按照歐委會(huì)要求提供了大量相關(guān)情況，積極配合，理應(yīng)為歐委會(huì)的準(zhǔn)確判斷提供依據(jù)。在新能源汽車(chē)領(lǐng)域，中歐之間有著通過(guò)合作共同發(fā)展的廣闊空間，這種合作不僅有利于消費(fèi)者，也會(huì)對(duì)歐洲汽車(chē)行業(yè)的升級(jí)發(fā)展提供更好的支持。“和則兩利，斗則俱傷”，中歐解決爭(zhēng)端需要智慧和耐心，更要有遠(yuǎn)見(jiàn)和勇氣。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲