周密 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員

近日，歐盟委員會披露了對從中國進(jìn)口的純電動汽車（BEV）征收反補貼稅的決定草案。歐委會稱，這個決定草案反映了利益相關(guān)方對其7月4日在官方公報中對相關(guān)產(chǎn)品征收臨時反補貼稅提出評論意見后，歐盟作出的調(diào)整，從征稅幅度上進(jìn)行了小幅下調(diào)，但上汽集團和所有其他非合作公司的產(chǎn)品仍將被征收36.3％的高額反補貼稅。中國出口商與歐盟生產(chǎn)商合資企業(yè)，在歐盟調(diào)查期間尚未實現(xiàn)對歐出口的，可能被征收較低稅率，且歐盟不對措施生效前的產(chǎn)品追溯征稅。

去年10月，在未經(jīng)歐洲本土車企申訴的情況下，歐委會對從中國進(jìn)口的純電動乘用車啟動了反補貼調(diào)查。作為WTO成員，反補貼調(diào)查并非問題，但有使用條件——當(dāng)進(jìn)口商品確實對本土產(chǎn)品構(gòu)成了不正當(dāng)競爭，而這種競爭優(yōu)勢是由于出口方政府提供的不當(dāng)補貼造成的，且對進(jìn)口方相關(guān)行業(yè)和企業(yè)帶來較大沖擊，WTO成員可通過反補貼調(diào)查來促使出口方履行必要承諾，而對進(jìn)口有直接感受和競爭關(guān)系的企業(yè)擁有直接和重要的發(fā)言權(quán)。因此，歐委會在反補貼上對歐盟本土汽車企業(yè)“越俎代庖”，很難不讓人懷疑其背后的政治因素。

眾所周知，歐盟是經(jīng)濟全球化的積極參與者，也是應(yīng)對氣候變化、發(fā)展綠色經(jīng)濟的引領(lǐng)者。歐洲綠色經(jīng)濟保持較快發(fā)展，對綠色產(chǎn)品的需求顯著增加。包括純電動乘用車和插電式乘用車在內(nèi)的新能源汽車成為歐洲市場的新寵，市場需求對供給形成了較強的拉力，在歐洲本土供應(yīng)不足的情況下，吸引了包括中國企業(yè)在內(nèi)的全球新能源汽車廠商的濃厚興趣。

這種市場配置資源的方式本身是良性的，也應(yīng)該被尊重。傳統(tǒng)上，歐洲消費者在綠色消費上較為積極，一定程度上愿意承擔(dān)由此產(chǎn)生的附加成本，這也成為更貴的綠色產(chǎn)品在歐盟市場上消費基礎(chǔ)更好的重要原因。但是，消費者的主動行動不應(yīng)被無視和利用，更不能剝奪其在同等條件下獲得具有更高性價比產(chǎn)品的權(quán)利。歐盟如果不改變對華純電動乘用車品牌征收反補貼稅的行動，不僅會導(dǎo)致歐洲市場電動車產(chǎn)品價格的顯著上升，還將打擊各國企業(yè)參與歐盟綠色經(jīng)濟發(fā)展的意愿，對消費者、企業(yè)和創(chuàng)新能力都會帶來較為明顯的打擊。

歐盟作為全球最重要的經(jīng)濟體之一，經(jīng)濟貿(mào)易政策的獨立性在近年來有所減弱。2007年，美國次貸危機的沖擊仍未消散，較長時間的通縮削弱經(jīng)濟動能，地緣政治導(dǎo)致的供應(yīng)鏈高成本，制造業(yè)受產(chǎn)業(yè)政策驅(qū)動離歐赴美，加之歐盟內(nèi)部的諸多“疑歐”“脫歐”聲音，歐盟的貿(mào)易政策取向有些飄忽不定，對多邊經(jīng)貿(mào)體系的信心和行動力也受到了一些國家貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義的不小影響。應(yīng)該看到，經(jīng)濟全球化進(jìn)程可能會在短期內(nèi)受部分國家的抵觸而有所放緩，但這個進(jìn)程總體上仍然保持強大的生命力和持續(xù)優(yōu)化升級的巨大動能。包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家既是多邊經(jīng)貿(mào)體系的參與者，也是積極維護(hù)者，更愿意在多邊規(guī)則框架下解決問題。WTO規(guī)則體系中，《反補貼與反補貼措施協(xié)定》為各成員處理相關(guān)問題提供了行動參考。然而，該協(xié)定的目的并不是鼓勵各成員將反補貼作為工具，實現(xiàn)自身的政策目標(biāo)和行業(yè)利益，而是希望通過盡可能清晰的分類，約束和降低成員濫用反補貼貿(mào)易救濟的沖動，為解決可能的關(guān)切提供程序參考。對于多數(shù)情況，在未經(jīng)WTO認(rèn)可的情況下，采取直接的加稅并不可取，磋商才是更為常見和合理的方式，而主要經(jīng)濟體之間的爭端解決就更需要將磋商列為優(yōu)先和主要路徑。

事實上，從主體上看，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體是WTO反補貼的主要發(fā)起方。與反傾銷相比，反補貼的波及面大、影響深遠(yuǎn)，對出口方造成的沖擊廣度和深度都更嚴(yán)重。中國在純電動乘用車領(lǐng)域的優(yōu)勢來自于國內(nèi)市場支持下的快速迭代，來自于競爭推動下的技術(shù)創(chuàng)新和強大的制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。歐盟的發(fā)展中成員不僅受益于進(jìn)口中國新能源汽車、快速推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程，而且吸引了大量中國汽車為本土化生產(chǎn)、適應(yīng)特色市場需求而開展的投資。但投資者希望有長期穩(wěn)定的投資環(huán)境，這種環(huán)境來源于中歐在經(jīng)貿(mào)合作上的相向而行和彼此尊重。

歐委會依舊為繼續(xù)聽取利益相關(guān)方的意見留出了窗口，在通過磋商而非武斷征稅解決關(guān)切上仍有可能。裁決和判斷不應(yīng)靠猜測和估計。中國企業(yè)十分注重合規(guī)。此次調(diào)查期間，中國新能源汽車按照歐委會要求提供了大量相關(guān)情況，積極配合，理應(yīng)為歐委會的準(zhǔn)確判斷提供依據(jù)。在新能源汽車領(lǐng)域，中歐之間有著通過合作共同發(fā)展的廣闊空間，這種合作不僅有利于消費者，也會對歐洲汽車行業(yè)的升級發(fā)展提供更好的支持。“和則兩利，斗則俱傷”，中歐解決爭端需要智慧和耐心，更要有遠(yuǎn)見和勇氣。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲