陳建偉 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院教授

9月13日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了實施漸進式延遲法定退休年齡的決定。決定指出，同步啟動延遲男、女職工的法定退休年齡，用十五年時間，逐步將男職工的法定退休年齡從原六十周歲延遲至六十三周歲，將女職工的法定退休年齡從原五十周歲、五十五周歲分別延遲至五十五周歲、五十八周歲。這是政府應(yīng)對人口老齡化、改善健康狀況、促進經(jīng)濟增長以及完善法律和社會治理的必要舉措。推動這一議案落地實施，具有重要現(xiàn)實意義和長遠價值。

漸進式延遲法定退休年齡是我國有效應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)老齡化和少子化政策體系的重要舉措。我國已經(jīng)進入老齡化加速的階段。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年，60周歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?1.1％，其中，65周歲及以上人口占比已經(jīng)達到15.4％。與此同時，總?cè)丝诤蛣趧幽挲g人口持續(xù)下降。2023年，全國總?cè)丝诒壬夏昴p少208萬人；16－59歲人口從2022年的87556萬人下降到2023年的86481萬人，減少了1075萬人。根據(jù)各國經(jīng)濟發(fā)展的普遍經(jīng)驗，人口年齡結(jié)構(gòu)老化和少子化對長期經(jīng)濟增長有一定負面影響。而根據(jù)經(jīng)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）成員國的政策實踐及其效果的相關(guān)研究，延遲勞動力法定退休年齡，可以有效緩解勞動力短缺問題，提升社會總體勞動參與率，從而為經(jīng)濟發(fā)展提供支持。

隨著醫(yī)療技術(shù)進步和老年人身體狀況普遍改善，許多“銀發(fā)族”具備繼續(xù)工作的能力和意愿。對于大多數(shù)“銀發(fā)族”而言，適當(dāng)?shù)墓ぷ骱蜕鐣煌兄诖龠M其身心健康，因此，繼續(xù)在職場發(fā)揮作用的意愿較高。當(dāng)然，其前提是工作職業(yè)、工作場所和工作條件不會對“銀發(fā)族”的健康產(chǎn)生負面影響，或者不必從事那些高度依賴體力完成的工作任務(wù)。當(dāng)前，我國人口總體預(yù)期壽命已經(jīng)達到78歲，對“銀發(fā)族”延遲退休的醫(yī)療衛(wèi)生和健康護理保障條件逐漸完善，能夠順利承接延遲退休帶來的醫(yī)療和康養(yǎng)需求增加。

延遲法定退休年齡可以提高養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性。延遲退休意味著個人在工作期間將繼續(xù)繳納養(yǎng)老金從而推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金。特別是在當(dāng)前老年人口比例上升的階段，這有助于直接增加養(yǎng)老基金的收入，緩解養(yǎng)老金的支付壓力。

許多面臨養(yǎng)老金支付壓力的OECD國家，采取綜合措施來增強養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性。38個OECD國家中有23個國家的正常退休年齡將會提高。丹麥、荷蘭、瑞典等國在本國居民預(yù)期壽命增長如期實現(xiàn)的情況下，將法定退休年齡展望到70歲甚至更高。OECD國家通過提高退休年齡、引入壽命相關(guān)的調(diào)整機制、提供延遲退休的激勵措施以及進行養(yǎng)老金制度改革等多種方式，積極應(yīng)對老齡化趨勢和確保養(yǎng)老金制度的財務(wù)穩(wěn)定性，確保了高度老齡化社會的老年人生活保障。

需要指出的是，在延遲法定退休年齡的同時，配套的法律法規(guī)和政策措施必須完善。

許多老年工人的技能升級滯后于就業(yè)環(huán)境的變化，而由于他們的工作生涯短暫和不穩(wěn)定，獲得高質(zhì)量工作的機會有限，所以將不得不面臨延遲退休后工作機會不足的風(fēng)險。對老年工人勞動生產(chǎn)率和工作效率的擔(dān)憂，往往助長“銀發(fā)經(jīng)濟”的年齡歧視以及雇主在招聘決策中的負面態(tài)度。盡管國家法律明令禁止年齡歧視，但市場中年齡歧視觀念仍然普遍存在。因此，實施漸進式延遲退休年齡需要配套的法律法規(guī)支持，包括嚴格禁止年齡歧視和加強反年齡歧視執(zhí)法，以確保老年人的合法就業(yè)權(quán)益得到有效保障。此外，政府也需要適當(dāng)激勵和引導(dǎo)用人單位靈活安排工作時間，允許老年人兼職工作、彈性工作和遠程工作，從而促進老年人工作流動性和勞動需求。

必要的工作激勵和技能培訓(xùn)支持體系必不可少。國家可以通過稅收優(yōu)惠和其他經(jīng)濟激勵措施，為繼續(xù)工作的老年人提供稅收減免或養(yǎng)老金補貼，以鼓勵老年工人延長工作時間。考慮到老年人的知識儲備和技能結(jié)構(gòu)，國家要進一步加強適應(yīng)老齡化時代的終身學(xué)習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn)認證體系建設(shè)，以幫助老年工人更新技能，更好適應(yīng)快速變化的職業(yè)發(fā)展環(huán)境。

此外，要推動社會基礎(chǔ)設(shè)施的適老化改造。住宅小區(qū)需要推進無障礙改造，公共設(shè)施和工作場所要增加無障礙設(shè)計，確保老年人能夠方便、安全地上下班交通和開展工作。增強醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的供給，包括老年病科、康復(fù)中心和高質(zhì)量的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)數(shù)量，確保老年人能夠獲得及時和高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。通過有效推動社會基礎(chǔ)設(shè)施的適老化改造，構(gòu)建老年友好型社會，幫助老年人更好適應(yīng)延遲退休帶來的變化，是確保漸進延遲法定退休年齡的重要環(huán)節(jié)。

總之，漸進延遲法定退休年齡的時代已經(jīng)到來。政策制定者要關(guān)注提升老年人的就業(yè)能力和參與度，改善社會基礎(chǔ)設(shè)施，在延長老年人工作年限的同時，也需要提高他們的工作和生活質(zhì)量。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲