周密 商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員

近日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布新一期《美國(guó)履行世貿(mào)組織規(guī)則義務(wù)情況報(bào)告》，在2023年8月首份報(bào)告的基礎(chǔ)上，繼續(xù)表達(dá)對(duì)美國(guó)破壞多邊貿(mào)易體制、實(shí)施單邊貿(mào)易霸凌、操縱產(chǎn)業(yè)政策雙重標(biāo)準(zhǔn)、擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等政策措施的深切關(guān)注。

2023年以來(lái)，全球經(jīng)貿(mào)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，而美國(guó)政府仍舊我行我素，不斷加大對(duì)正常市場(chǎng)活動(dòng)的干擾和破壞。一方面，拜登政府不僅拒絕接受世貿(mào)組織專家組的裁決，還保留并進(jìn)一步提高了特朗普時(shí)代對(duì)華進(jìn)口商品的301關(guān)稅；另一方面，美國(guó)以“公平競(jìng)爭(zhēng)”為借口，推出了附帶歧視和限制性條款的巨額補(bǔ)貼，試圖在增強(qiáng)本土制造能力的同時(shí)，阻止中國(guó)企業(yè)和商品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。

美國(guó)藐視多邊規(guī)則的惡劣做法

世貿(mào)組織作為以自由化、便利化為主要特征的多邊貿(mào)易平臺(tái)，各成員國(guó)都有權(quán)就其他成員違反多邊規(guī)則的行為向爭(zhēng)端解決機(jī)制提出申訴。早在2020年10月，中國(guó)香港就美國(guó)對(duì)香港貨物原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)要求提出磋商請(qǐng)求，認(rèn)為美國(guó)違反了《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》。2023年，世貿(mào)組織專家組裁定美方有關(guān)措施違規(guī)后，美國(guó)卻選擇上訴。眾所周知，世貿(mào)組織的上訴機(jī)構(gòu)由于美國(guó)長(zhǎng)期阻撓大法官遴選，已陷入停擺，無(wú)法運(yùn)作。美國(guó)的這種行為充分暴露了其隨意破壞多邊貿(mào)易規(guī)則的心態(tài)。

美國(guó)針對(duì)中國(guó)香港貨物的無(wú)理要求，以及惡意拖延和拒不執(zhí)行專家組裁決的行為，不僅嚴(yán)重干擾了正常貿(mào)易活動(dòng)，還成為破壞多邊貿(mào)易體制的反面典型。作為全球最大的貿(mào)易國(guó)之一，美國(guó)應(yīng)當(dāng)為全球經(jīng)貿(mào)活動(dòng)樹立榜樣，但其近年來(lái)的行為卻在破壞多邊規(guī)則的同時(shí)，增加了全球經(jīng)濟(jì)的不確定性。

頻繁以“國(guó)家安全”為借口破壞規(guī)則

中國(guó)于2022年12月就美國(guó)對(duì)涉及中國(guó)的特定半導(dǎo)體產(chǎn)品、超級(jí)計(jì)算機(jī)設(shè)備及其相關(guān)服務(wù)采取的限制措施向美國(guó)提出磋商請(qǐng)求。2023年2月，美國(guó)以所謂“國(guó)家安全”為由拒絕接受磋商，并聲稱相關(guān)措施不受世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的約束。近年來(lái)，“國(guó)家安全”已成為美國(guó)違反國(guó)際承諾、破壞多邊規(guī)則的“護(hù)身符”，其頻繁將貿(mào)易問(wèn)題政治化，干擾市場(chǎng)活動(dòng)。

2023年5月，阿根廷就美國(guó)對(duì)其石油油管實(shí)施的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查向世貿(mào)組織提出磋商請(qǐng)求，認(rèn)為美國(guó)違反了《反傾銷協(xié)定》。事實(shí)上，美國(guó)多年來(lái)頻繁濫用世貿(mào)組織設(shè)立的貿(mào)易救濟(jì)工具，將反傾銷和反補(bǔ)貼措施作為貿(mào)易保護(hù)主義的武器，擴(kuò)大其適用范圍，增加關(guān)稅，以此保護(hù)本國(guó)企業(yè)免受進(jìn)口商品競(jìng)爭(zhēng)。這種做法不僅破壞了全球貿(mào)易秩序，也加劇了國(guó)際市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

《通脹削減法》：歧視性補(bǔ)貼的危害

今年3月，中國(guó)正式將美國(guó)依據(jù)《通脹削減法》提供的新能源汽車補(bǔ)貼等措施訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。這些補(bǔ)貼措施要求使用美國(guó)本土商品或以其他方式歧視中國(guó)商品，違反了世貿(mào)組織的最惠國(guó)待遇原則、《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》和《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》。近年來(lái)，美國(guó)頻繁通過(guò)國(guó)內(nèi)立法，以犧牲自由貿(mào)易為代價(jià)，強(qiáng)行推行保護(hù)主義政策，破壞了國(guó)際社會(huì)的互信基礎(chǔ)，進(jìn)一步削弱了多邊規(guī)則的公信力。

《通脹削減法》不僅未能有效應(yīng)對(duì)通貨膨脹，反而引發(fā)了更廣泛的貿(mào)易摩擦。美國(guó)通過(guò)國(guó)內(nèi)立法推行的歧視性政策，迫使其他國(guó)家不得不接受其所謂的“規(guī)則”，加劇了全球經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，推高了國(guó)際貿(mào)易的成本。美國(guó)此類行為不僅違背了自由貿(mào)易的承諾，還破壞了全球貿(mào)易體系的平衡。

美國(guó)行為加劇全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)

作為全球經(jīng)濟(jì)大國(guó)和多邊貿(mào)易體制的重要?jiǎng)?chuàng)立者，美國(guó)的行為對(duì)全球經(jīng)濟(jì)具有廣泛的影響。美國(guó)不履行國(guó)際規(guī)則和多邊承諾，不僅無(wú)法解決當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)，反而進(jìn)一步加劇了全球經(jīng)濟(jì)的不確定性和脆弱性。其干擾市場(chǎng)、破壞規(guī)則的做法，使全球供應(yīng)鏈更加不穩(wěn)定，給各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)更多困難。

從惡意拖延世貿(mào)組織裁決，到頻繁以所謂“國(guó)家安全”為由打擊他國(guó)企業(yè)，美國(guó)的做法已經(jīng)嚴(yán)重破壞了國(guó)際貿(mào)易體系，影響了各國(guó)與美國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。這不僅損害了多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定性，也增加了全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)應(yīng)當(dāng)重新審視其貿(mào)易政策，遵守多邊承諾，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與繁榮作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲