林鐸 中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所助理研究員

近日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布《全球數(shù)字化時(shí)代關(guān)于海底電纜安全與韌性的聯(lián)合聲明》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《聲明》），聯(lián)合歐盟、英國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新加坡及多個(gè)太平洋島國(guó)，聲稱(chēng)當(dāng)前海底電纜領(lǐng)域存在針對(duì)國(guó)家安全和公眾利益的“風(fēng)險(xiǎn)”，需要聯(lián)合管控，采取包括支持所謂“所有權(quán)、伙伴關(guān)系、公司結(jié)構(gòu)透明的海纜供應(yīng)商”，防范“高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商”等措施。全球海底電纜市場(chǎng)“四強(qiáng)”（美、法、日、中）里有三者是聯(lián)署方。由此來(lái)看，美方發(fā)布《聲明》的用心昭然若揭。

海底電纜堪稱(chēng)數(shù)字時(shí)代的國(guó)際通信“大動(dòng)脈”。美國(guó)電信咨詢(xún)公司（TeleGeography）公布的數(shù)據(jù)顯示，海底電纜承載了全球95％以上的洲際數(shù)據(jù)流量，業(yè)務(wù)涵蓋電郵通信、視頻通話、國(guó)際結(jié)算、新媒體流量等絕大部分民用、商用、政府間信息的跨洋傳輸。從全球市場(chǎng)份額看，美、法、日三家是海底電纜傳統(tǒng)巨頭。本世紀(jì)，中國(guó)海纜產(chǎn)業(yè)迅速崛起，具備全產(chǎn)業(yè)鏈能力的中國(guó)公司已躋身全球海纜企業(yè)“第一梯隊(duì)”。一批中國(guó)海纜制造商持續(xù)發(fā)展，近五年交付的海纜系統(tǒng)的數(shù)量和長(zhǎng)度均居世界前兩位，主營(yíng)纜線施工和維護(hù)的中國(guó)企業(yè)也在不斷壯大。中國(guó)海纜產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，無(wú)疑“威脅”到了美國(guó)的霸權(quán)地位。

與近年美國(guó)組織“芯片聯(lián)盟”鉗制中國(guó)技術(shù)發(fā)展的邏輯相類(lèi)似，《聲明》的發(fā)布，意味著美國(guó)試圖集結(jié)一個(gè)包含海纜產(chǎn)業(yè)龍頭制造商、供應(yīng)商和下游客戶的盟友“小圈子”，以“可靠和值得信賴(lài)的電纜組件及服務(wù)”為門(mén)檻，將中國(guó)海纜企業(yè)排擠出供應(yīng)鏈。

《聲明》并非美國(guó)對(duì)中國(guó)海底電纜射出的“第一支箭”。根據(jù)路透社等媒體披露，美國(guó)自特朗普主政時(shí)起便針對(duì)中國(guó)海底電纜打出了一套全政府、多領(lǐng)域的“組合拳”：包括但不限于建立跨部門(mén)的“電信小隊(duì)”（Team　Telecom），通過(guò)建言美國(guó)政府能否對(duì)外來(lái)企業(yè)發(fā)放電信運(yùn)營(yíng)執(zhí)照、海纜鋪設(shè)權(quán)限等，掌握對(duì)諸多國(guó)際海纜項(xiàng)目的“一票否決權(quán)”。近年，其至少破壞了中國(guó)企業(yè)在亞太地區(qū)承建的六個(gè)海纜項(xiàng)目。2023年，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)《海底電纜控制法案》，要求政府盡快制定涵蓋重要海纜技術(shù)、產(chǎn)品的類(lèi)目清單和出口管制措施，為對(duì)中國(guó)“卡脖子”提供法律基礎(chǔ)和行動(dòng)指南。美國(guó)還對(duì)東南亞、南亞等中小國(guó)家恩威并施，迫使多國(guó)運(yùn)營(yíng)商放棄報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于美國(guó)企業(yè)的中國(guó)企業(yè)。此外，美國(guó)還推動(dòng)北約、美日印澳“四邊機(jī)制”等染指海纜市場(chǎng)。2024年，在英國(guó)和澳大利亞分別建立“北約關(guān)鍵海底基礎(chǔ)設(shè)施安全中心”和“電纜連接與韌性中心”。如果說(shuō)美國(guó)前幾年試圖對(duì)中國(guó)海纜產(chǎn)業(yè)實(shí)施“單兵作戰(zhàn)”，其當(dāng)前策略已轉(zhuǎn)向“拉幫結(jié)派”。

《聲明》背后的司馬昭之心不言自明。現(xiàn)實(shí)層面，美國(guó)寄望于《聲明》構(gòu)建一個(gè)“去中國(guó)化”的海底電纜供應(yīng)鏈，擠占中國(guó)企業(yè)份額，搶奪中資利潤(rùn)，進(jìn)一步收割急盼獲得數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)。從長(zhǎng)期來(lái)看，《聲明》服務(wù)于美國(guó)全面對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)的大戰(zhàn)略。海纜技術(shù)發(fā)展、纜材進(jìn)口受制于人，很可能影響中國(guó)信息化建設(shè)和數(shù)字轉(zhuǎn)型進(jìn)程。從全球治理的視角來(lái)看，《聲明》再次體現(xiàn)美國(guó)搶占國(guó)際公域規(guī)則制定權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的企圖。相比公海、極地、大氣層等“能見(jiàn)度”更高的公域，全球深海區(qū)域目前還只有少數(shù)國(guó)家有能力探索開(kāi)發(fā)，廣闊的海底空間和許多豐富的海洋資源尚處于“先到先得”狀態(tài)。壟斷海底電纜的規(guī)則制定權(quán)，意味著能在深海構(gòu)筑起“小院高墻”。

然而，在海底電纜產(chǎn)業(yè)筑起“小院高墻”有悖市場(chǎng)規(guī)律。“泛安全化”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與經(jīng)濟(jì)全球化的底層邏輯是不符的。在資源跨國(guó)高度流動(dòng)的今天，除了涉及國(guó)家安全和利益的重大產(chǎn)業(yè)，“優(yōu)勝劣汰”既是全球市場(chǎng)的運(yùn)行邏輯，也是必然結(jié)果。美國(guó)推崇市場(chǎng)選擇和國(guó)際分工，但在中國(guó)企業(yè)崛起時(shí)，又頻頻拿出“胡蘿卜與大棒”，迫使中小國(guó)家選擇報(bào)價(jià)更高的美國(guó)海纜供應(yīng)商，這既不合理，也不可持續(xù)。

另一方面，“小院高墻”違背世界所需。在一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建排他性供應(yīng)鏈，在本質(zhì)上體現(xiàn)的還是零和博弈式的冷戰(zhàn)思維，是大國(guó)脅迫中小國(guó)家的霸權(quán)行為。廣大發(fā)展中國(guó)家普遍存在巨大的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施缺口。一些太平洋島國(guó)直到本世紀(jì)甚至近幾年才擁有連接外界的海底電纜，而且還很脆弱。一場(chǎng)海底火山噴發(fā)就能造成島國(guó)湯加與外部世界“失聯(lián)”一個(gè)月。有能力的大國(guó)有責(zé)任幫助中小國(guó)家填補(bǔ)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施缺口，而不是為了爭(zhēng)奪霸權(quán)剝奪發(fā)展中國(guó)家自主選擇海纜供應(yīng)商的權(quán)利。近期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主杰弗里?薩格斯就曾指出，美國(guó)的干涉行為是為了權(quán)勢(shì)斗爭(zhēng)，并非因?yàn)樗P(guān)心別國(guó)的建設(shè)。

就在《聲明》發(fā)布的前幾日，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅在紐約聯(lián)合國(guó)未來(lái)峰會(huì)上發(fā)表講話，指出“片面追求贏者通吃，只會(huì)滿盤(pán)皆輸；執(zhí)迷打造‘小院高墻’，只會(huì)禁錮自己、割裂世界”。在全球多地飽受戰(zhàn)火摧殘、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力之際，《聲明》無(wú)疑進(jìn)一步加劇了“泛安全化”“泛政治化”的惡性循環(huán)。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲