人口發(fā)展是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的大事，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的堅實基礎和持久動力。二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議提出“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”，同時，會議將人口高質(zhì)量發(fā)展歸納為“加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源”。為促進人口高質(zhì)量發(fā)展，黨的二十屆三中全會進一步提出“健全人口發(fā)展支持和服務體系”。近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》（以下簡稱《措施》）是邁向人口高質(zhì)量發(fā)展的重要一步。

生育率是決定人口高質(zhì)量發(fā)展的關鍵因素。提振生育率是認識、適應、引領人口發(fā)展新常態(tài)的核心任務。生育、死亡、遷移是人口科學研究的三個核心變量。死亡是剛性變量，死亡率下降引發(fā)平均預期壽命延長，長壽是人類文明進步的標志和追求的目標，長壽化也是順應現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。遷移是調(diào)節(jié)變量，在中國這樣的人口大國中，可以根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要進行人口空間騰挪，通過國內(nèi)遷移和流動有序布局人口。但是，國內(nèi)遷移流動不會改變國家層面的人口狀況，而國際移民對我國人口的影響幾乎可以忽略不計。生育是彈性變量，由人們的生育意愿和生育需求自主決定。

比較之下，生育是實現(xiàn)“總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的唯一手段，也是促進“素質(zhì)優(yōu)良”“分布合理”的基礎保障。把生育作為緩解人口問題的核心，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題，運用整體性思維健全符合中國國情、覆蓋面更廣、時效更長、全方位的生育支持政策體系和生育友好型社會是人口治理的重中之重。

提振生育率是艱巨且長期的任務。國際經(jīng)驗表明，提升生育率水平是一個慢變量，不可能一蹴而就，需要長期不懈的艱苦努力，既要有打持久戰(zhàn)的思想、戰(zhàn)略、規(guī)劃和行動準備，也要有信心、決心、恒心和耐心。第一，生育是未來微觀家庭和宏觀人口變動的決定性因素。生育基數(shù)縮減、生育意愿疲軟、生育行為低迷、婚育年齡推遲、單身不孕增多、經(jīng)濟社會發(fā)展等內(nèi)生性因素，均指向持續(xù)、持久的低生育率水平，讓生育率回升注定面臨挑戰(zhàn)。第二，婚姻嬗變，家庭小型化和簡約化，傳統(tǒng)的家庭基本功能和家庭發(fā)展的人口基礎動搖，促使社會化服務體系建立，社會公共服務政策體系建設任重道遠，這也直接影響生育率。第三，婚姻家庭多元化和多樣化，例如失婚、不婚、入贅、兩頭婚，單身、丁克、同居等，挑戰(zhàn)家庭的穩(wěn)定性，挑戰(zhàn)家庭生育養(yǎng)育教育，挑戰(zhàn)家庭養(yǎng)老等功能。第四，非婚生育合法化等新問題的討論活躍，關涉輔助生殖技術、凍卵、代孕等的技術、法律、倫理問題，十分復雜。所有這些新現(xiàn)象都在呼喚完善生育支持政策體系，創(chuàng)建生育友好的社會環(huán)境。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認識、適應、引領人口發(fā)展新常態(tài)，完善生育支持政策體系和激勵機制，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，營造全社會尊重生育、支持生育的良好氛圍，為推動實現(xiàn)適度生育水平、促進人口高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，是出臺《措施》的宗旨。

《措施》實施帶來三方面積極影響。首先，整合生育支持措施，構(gòu)建生育支持體系。2021年5月，中央出臺“三孩政策”及配套支持措施，以及提出積極生育政策和生育支持政策體系至今的幾年間，中央與地方政府從政策保障、經(jīng)濟激勵、時間支持、技術支撐、優(yōu)質(zhì)服務、人文關懷、環(huán)境友好等方面提出了一系列生育支持措施。但是，措施碎片化、政策執(zhí)行力度差異化等現(xiàn)象依舊存在。為此，《措施》要求加強統(tǒng)籌謀劃，強化部門協(xié)同，深化改革創(chuàng)新，強調(diào)從生育保險、生育休假、生育津貼、生殖健康等方面完善生育服務支持和激勵機制。

其次，把握發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)“人口—家庭”發(fā)展需求。傳統(tǒng)觀念將“家庭”發(fā)展視為核心，認為生育是促進家庭幸福的基本行為。而現(xiàn)在家庭已經(jīng)簡約到了極致，傳統(tǒng)家庭功能和發(fā)展能力的人口學根基已經(jīng)弱化，人們更重視分析生育對“個人”發(fā)展的影響。為協(xié)調(diào)“人口—家庭”發(fā)展需求，《措施》強調(diào)利用全人群、全生命周期的視角構(gòu)建人口發(fā)展支持和服務體系，從提高兒童醫(yī)療服務水平、增加普惠托育服務和支持、擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給、加強住房支持、強化職工權(quán)益保障等方面，強化育幼服務體系建設和教育、住房、就業(yè)等支持措施，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本。

最后，倡導積極生育觀念，構(gòu)建生育友好社會。針對某些現(xiàn)有觀念對生育行為的消極引導，《措施》倡導積極構(gòu)建新型婚育文化，大力倡導積極的婚戀觀、生育觀、家庭觀，加強社會宣傳倡導、實施人口高質(zhì)量發(fā)展宣傳教育專項行動，加強人口國情國策教育，將相關內(nèi)容融入中小學、本專科教育，營造生育友好社會氛圍。（作者分別是南開大學經(jīng)濟學院人口與發(fā)展研究所教授、中國人口學會副會長，南開大學經(jīng)濟學院人口與發(fā)展研究所博士生）