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堅持“三個更加注重”謀劃推進改革

2024-11-26 10:17

來源:經濟日報

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黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》(以下簡稱《決定》)明確進一步全面深化改革的指導思想,強調“更加注重系統集成,更加注重突出重點,更加注重改革實效”。“三個更加注重”是我們黨領導改革事業的重要思想方法和工作方法,是對長期改革實踐探索的經驗總結,也是對進一步全面深化改革的更高要求。

堅持整體謀劃,更加注重系統集成

進一步全面深化改革是一場深刻而全面的社會變革,是一項復雜的系統工程,涉及經濟、政治、文化、社會、生態等多個領域,各領域之間相互制約,改革目標相互聯系,改革舉措相互影響。要堅持系統集成的方向、細化系統集成的方式方法,整體謀劃、系統布局,發揮各項改革措施的聯動效應和整體效能,使各方面改革相互配合、協同高效。

增強改革協同性。要加強政策溝通和協調,打通體制機制壁壘,增強改革的適配性,打破自家“一畝三分地”的思維定式,心往一處想、勁往一處使,不能各行其是、相互掣肘,更不能從部門、地域、行業局部利益出發搞變通、搞選擇性執行。進一步全面深化改革不是推進一個領域改革,也不是推進幾個領域改革,而是推進所有領域改革。各項改革舉措關聯度高、協同性強,貫徹落實中既不能單打獨斗、單兵突進,又不能打亂仗、眉毛胡子一把抓。要堅持立足實際和科學理性原則,先立后破、不立不破,準確把握改革的戰略重點,既抓改革方案協同,也抓改革落實協同,更抓改革效果協同,明確改革舉措的先后順序、節奏時機,促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。

保持政策連續性。必須堅持穩中求進工作總基調,抓緊推進中央已有明確部署的各項改革任務,特別是一些標志性改革舉措,要以咬定青山不放松的勁頭干出實效,努力在更高起點、更高層次、更高目標上將改革推向縱深。其他方面要把準備工作先做充分,常觀大勢、常思大局,爭取主動,運用系統觀念來謀劃和推進工作。

堅持問題導向,更加注重突出重點

進一步全面深化改革進入“啃硬骨頭”的深水區,涉及問題之多、領域之廣、矛盾之深前所未有。面對改革的復雜形勢和繁重任務,要既抓重要領域、重要任務,又抓關鍵主體、關鍵環節,既抓主要矛盾,又抓矛盾的主要方面,在整體推進中實現重點突破,以重點突破帶動經濟社會發展水平整體躍升,實現整體推進和重點突破相統一。

深化體制機制改革。進一步全面深化改革的舉措大多涉及體制、機制、制度層面的內容,有的是對過去改革舉措的完善和提升,有的是根據新的實踐需要和試點探索提出的新舉措。要扭住體制機制改革這個重點,找準進一步全面深化改革的發力點,不斷健全已有制度,推進制度創新、填補制度空白,固根基、揚優勢、補短板、強弱項,為中國式現代化提供強大制度保障。

突出戰略性、全局性重大改革。《決定》提出的重大改革舉措瞄準的是黨和國家事業發展最需要、經濟社會發展最緊迫的問題,直指當前改革發展中最需要解決的卡點堵點,是深化改革的主攻方向和重點任務。比如,教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐,《決定》對統籌推進教育科技人才體制機制一體改革作出重要部署。在進一步全面深化改革中,要牢牢把握戰略性、全局性重大改革這個重點,深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略,強化教育、科技、人才的基礎性、戰略性支撐作用,完善相關制度安排,健全新型舉國體制,提升國家創新體系整體效能。

發揮經濟體制改革牽引作用。經濟體制改革是進一步全面深化改革的重點,對其他方面改革具有重要影響和傳導作用,重大經濟體制改革的進度決定著其他很多方面體制改革的進度,具有牽一發而動全身的作用。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。《決定》強調,構建高水平社會主義市場經濟體制,必須更好發揮市場機制作用,創造更加公平、更有活力的市場環境,實現資源配置效率最優化和效益最大化。當前,制約高質量發展的體制機制障礙不少仍然集中在經濟領域,牽住經濟體制改革這個“牛鼻子”,就能更好促進其他領域深層次矛盾的化解。要抓住經濟體制改革這個有力抓手,構建高水平社會主義市場經濟體制,帶動其他方面改革相應推進,進一步解放和發展社會生產力、增強社會活力,推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎更好相適應,為推動高質量發展、推進中國式現代化持續注入強勁動力。

堅持人民至上,更加注重改革實效

《決定》緊緊圍繞推進中國式現代化這個主題,重點部署了未來五年的重大改革舉措。要以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革,抓好責任落實、精心組織實施,把《決定》的“大寫意”轉化為“工筆畫”“施工圖”,推動改革不斷取得新成效。

科學制定改革方案。準確把握《決定》提出的各項改革任務的根本目的和本質要求,堅持因地制宜、因時制宜,研究制定符合自身實際的改革落實方案,既加強政策措施銜接,又創造性開展工作,使改革舉措精準管用,具有可行性、可操作性和實效性。明確各項改革的時間表、路線圖,明確實施主體和責任,推動責任主體知責明責、守責盡責、各負其責。

大興調查研究。制定和落實改革方案,要走好新時代黨的群眾路線,聚焦改革發展的痛點難點,深入實踐、了解實際,“身入”基層,“心到”基層,融入人民群眾的生活中,了解人民群眾的所困、所思、所感,聽真話、察真情,找準問題、分析問題、解決問題,積極回應百姓關切。把頂層設計同基層探索有機結合起來,允許和鼓勵不同地區因地制宜探索,創造和推廣一批能夠產生改革實效的改革措施和改革方案。

加強改革實效評估。探索完善改革成效評估與檢查監督機制,建立完善多元評價體系,優化改革實踐核心評估標準,梳理存在的突出短板和弱項,有針對性地一項一項推動解決,確保改革取得實效。及時總結基層實踐、提煉典型做法,發揮示范效應。

【本文來源:經濟日報 作者:曹江秋 作者系中央黨校(國家行政學院)習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員】

【責任編輯:申罡】
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