美國(guó)總統(tǒng)拜登本月1日前往安哥拉，開啟其任內(nèi)唯一一次非洲之旅。在美國(guó)政府以及西方輿論的宣揚(yáng)中，拜登此訪的核心關(guān)切之一就是推動(dòng)“洛比托走廊”的發(fā)展，一方面是趁機(jī)展示美國(guó)履行對(duì)非“承諾”的誠(chéng)意，增大下屆政府“翻燒餅”的成本；另一方面則是借此“對(duì)抗中國(guó)在非洲的影響”。只是，這個(gè)所謂“美國(guó)有史以來(lái)在非洲最大的鐵路投資”項(xiàng)目到底命運(yùn)如何遠(yuǎn)未可知，它也承載不了美國(guó)如此多的地緣政治算計(jì)。

“洛比托走廊”是美國(guó)加大對(duì)非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)爭(zhēng)奪力度的戰(zhàn)略舉措。2022年拜登政府出臺(tái)的對(duì)非戰(zhàn)略聲稱，美國(guó)將協(xié)助非洲國(guó)家“更透明地”利用其自然資源，包括能源資產(chǎn)和關(guān)鍵礦產(chǎn)等，同時(shí)幫助非洲國(guó)家加強(qiáng)其供應(yīng)鏈的“多樣化、開放性和可預(yù)測(cè)性”。2023年，美國(guó)、歐盟、安哥拉、剛果（金）、贊比亞、非洲開發(fā)銀行和非洲金融公司簽署共同開發(fā)“洛比托走廊”及贊比亞—洛比托鐵路線的諒解備忘錄，計(jì)劃修建橫跨安哥拉、剛果（金）、贊比亞三國(guó)的鐵路，同時(shí)加大對(duì)沿線國(guó)家礦產(chǎn)、能源、農(nóng)業(yè)、數(shù)字基建等領(lǐng)域的投資，以使其成為橫貫非洲中部和南部的重要戰(zhàn)略通道和貿(mào)易走廊。按照設(shè)想，“洛比托走廊”將安哥拉大西洋海岸的洛比托港與剛果（金）、贊比亞的礦區(qū)連接起來(lái)，為美國(guó)等西方國(guó)家輸出銅、鈷等戰(zhàn)略礦產(chǎn)，助力西方“擺脫對(duì)中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴”。

顯然，在華盛頓的算計(jì)中，對(duì)非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)投資在保障美國(guó)“國(guó)家安全”和對(duì)沖“一帶一路”方面都被賦予了“重要意義”。根據(jù)美方描述，“洛比托走廊”不僅僅是鐵路，還代表著美國(guó)對(duì)于幫助非洲國(guó)家創(chuàng)造就業(yè)、增加貿(mào)易、加強(qiáng)供應(yīng)鏈等“承諾”。但一提到美國(guó)的“承諾”，非洲國(guó)家首先想到的是什么？是一直以來(lái)的口惠而實(shí)不至，是非洲始終無(wú)法進(jìn)入美國(guó)對(duì)外政策的優(yōu)先事項(xiàng)清單。若非出于美國(guó)“抗衡中國(guó)”的需要，非洲可能至今都無(wú)法受到華盛頓的這般“重視”。

況且，就算美方想象得很好，真正建成“洛比托走廊”也是何其艱難的事。歷史上，西方國(guó)家也曾在非洲建設(shè)了一批鐵路，從礦區(qū)直接延至港口，將大量未經(jīng)加工的礦產(chǎn)原料輸送到宗主國(guó)，服務(wù)宗主國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但最后留給非洲國(guó)家的則是持續(xù)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)狀態(tài)。事實(shí)上，作為“洛比托走廊”重要組成部分的本格拉鐵路，最早就是由葡萄牙殖民者主持修建的。這條鐵路留給非洲的記憶，是當(dāng)年的殖民宗主國(guó)大量攫取安哥拉的各種資源。如今再以獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)能源的名義修建鐵路或所謂“走廊”，無(wú)論美方如何遮掩、打出什么旗號(hào)，非洲人民心中的記憶都難以被輕易抹去。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“洛比托走廊”的前景也有極大不確定性。對(duì)于在全球基建領(lǐng)域作為有限的美國(guó)來(lái)說(shuō)，宣布如此大的項(xiàng)目的確抓人眼球，但真正操作起來(lái)不會(huì)那么容易。首先，目前尚無(wú)任何制度性或機(jī)制性安排能為這條走廊的建設(shè)提供保障。美國(guó)政府更迭將給其對(duì)非投資承諾的可持續(xù)性打上大大的問號(hào)。而且這次全新規(guī)劃的鐵路超過2000公里，對(duì)于打著“高標(biāo)準(zhǔn)”“環(huán)境保護(hù)”“性別平等”等旗號(hào)而效率堪憂的一些西方企業(yè)來(lái)說(shuō)，真正建成不知需要多久。其次，大型鐵路建設(shè)要在經(jīng)濟(jì)上可行，還必須有足夠的運(yùn)輸量支撐，以覆蓋耗資巨大的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本。因?yàn)殛P(guān)鍵礦產(chǎn)的全球價(jià)格是波動(dòng)的，大規(guī)模投資和開發(fā)更是給鐵路投資者利益帶來(lái)不確定性。最后，非洲國(guó)家對(duì)不經(jīng)加工的關(guān)鍵礦產(chǎn)出口越來(lái)越警惕，且已經(jīng)有國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，這樣的態(tài)勢(shì)對(duì)于華盛頓未來(lái)通過這條走廊“迅速而有效地”獲取非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)也會(huì)產(chǎn)生直接影響。（作者是中國(guó)國(guó)際問題研究院發(fā)展中國(guó)家研究所學(xué)者）