王萌 中國國際問題研究院助理研究員；馬漢智 中國國際問題研究院助理研究員

12月2日至4日，美國總統拜登訪問安哥拉。這不僅是拜登任內首次訪問非洲，也是自2015年美國前總統奧巴馬訪問肯尼亞和埃塞俄比亞以來，美國總統的首次訪非。拜登此訪目的被廣泛解讀為“尋求擴大非洲投資版圖，以抗衡中國在該地區日益增長的影響力”，因此，由美歐主導投資的“洛比托走廊”成為各方關注焦點。

被寄予厚望的“洛比托走廊”

“洛比托走廊”是指連接安哥拉、剛果（金）和贊比亞三國的鐵路網，被拜登政府譽為“美國有史以來在非洲最大的鐵路投資”。該項目預計耗資40億美元，線路計劃穿越蘊藏全球80％鈷礦儲量、25％銅礦儲量以及豐富稀土資源的銅鈷礦帶，將剛果（金）與贊比亞的豐富銅礦資源與非洲安哥拉洛比托港緊密相連。這條鐵路一旦建成將顯著提升美國及其盟友獲取非洲關鍵礦產資源的能力。

“洛比托走廊”被視為拜登政府加大對非洲投資力度、對沖中國共建“一帶一路”倡議以及提升美國在該地區影響力的核心舉措，契合美國確保對關鍵礦產資源獲取的戰略需求。拜登政府對其寄予厚望。但事與愿違，從實際效果來看，美國的這一戰略并未取得顯著成效。

公開資料顯示，“洛比托走廊”的主要資金來源于2022年七國集團推出的“全球基礎設施和投資伙伴關系”倡議。美國、歐盟及安哥拉等國簽署了項目備忘錄，但在具體實施過程中遭遇了包括資金分配不均、政策協調難度大、地緣政治復雜以及項目執行效率低下等多重挑戰，導致“洛比托走廊”項目舉步維艱，項目實際處于停滯狀態。

對沖中國在非影響力效果不彰

特朗普首個任期之初，美國便將對非戰略視為在全球范圍內制衡中國的一環，認為中國是美國在非洲的頭號“競爭對手”，并將基礎設施建設視為重要競爭手段，以期遏制和削弱中國在非洲的影響力，這一政策在拜登政府時期得到延續。繼“電力非洲”“繁榮非洲”等倡議之后，拜登政府又提出“重建更美好世界”“全球基礎設施和投資伙伴關系”“非洲數字轉型”“可融資基礎設施技術援助”等一系列以基礎設施項目為基礎的倡議，意在改善和提升美非經貿關系、對沖中國在非洲與日俱增的影響力。

不過，美國試圖通過“強化對非洲基礎設施投資”與中國提出的共建“一帶一路”倡議競爭的計劃，與實際情況存在差距。一方面，美國的對非投資合作“口惠而實不至”，宣稱的融資承諾與實際投入資金之間存在顯著差距，以至于無法按照既定目標有效擴大其在非洲的實際影響力；另一方面，在中非雙方元首的戰略引領下，中非各領域合作持續深化。中國連續15年保持非洲第一大貿易伙伴國地位。2023年，中非貿易額達2821億美元，連續第二年刷新歷史峰值。2022年至2024年，中國企業為非洲創造超過110萬個就業崗位，投資建設的經貿合作區涵蓋農業、加工制造、商貿物流等行業，吸引超過千家企業入區，為當地納稅增收、出口創匯作出重要貢獻。在今年9月舉行的中非合作論壇北京峰會上，習近平主席宣布了未來3年中非攜手推進現代化的十大伙伴行動，為進一步深化中非合作注入強勁動力。

美國蓋洛普（Gallup）民調公司發布的《2024年度全球領導力評級報告》顯示，58％的非洲受訪者認為中國對非洲的影響力最大，高于美國的56％。針對非洲青年的《2024年非洲青年調查》則進一步顯示，82％的受訪者肯定了中國對非洲大陸的積極影響。相比之下，認可美國具有積極影響的受訪者比例為79％。　　

拜登“外交遺產”或將延續

早在2022年美非領導人峰會舉行時，拜登就宣稱將于2023年訪問非洲，卻未能如期兌現。如今，拜登總統任期已接近尾聲，此番訪非的實際效力已是“強弩之末”，更像是為了完成“既定動作”，留下“外交遺產”。不過，“洛比托走廊”地理位置特殊、沿線關鍵礦產資源豐富，其主要參與國安哥拉不僅是首批參與共建“一帶一路”倡議的非洲國家，還是中國在非洲的第二大貿易伙伴，被美國視為中國在非洲的“戰略支撐點”。“洛比托走廊”與特朗普強化同中國在非洲的競爭態勢、確保美國關鍵礦產安全的戰略關切高度契合。隨著中美在非博弈的不斷升溫，該項目或將在“特朗普2.0”時期得到延續。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲