徐雪梅 中國國際問題研究院世界經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所

從本次美國大選和勝選后的表態(tài)看，特朗普的第二任期在對(duì)外政策上將延續(xù)強(qiáng)烈的“美國優(yōu)先”色彩，對(duì)世界衛(wèi)生組織等全球治理機(jī)構(gòu)以及氣候變化等治理議題，態(tài)度立場消極、參與意愿較低，這使國際社會(huì)對(duì)未來四年美國在全球治理中的作用疑慮重重。

由于特朗普在第二任期有意重啟“退群”行動(dòng)，相關(guān)全球治理機(jī)構(gòu)可能因此面臨更大運(yùn)轉(zhuǎn)壓力。在第一任期內(nèi)，特朗普接連退出聯(lián)合國教科文組織、萬國郵政聯(lián)盟、聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)和世界衛(wèi)生組織等全球治理機(jī)構(gòu)。近日有消息稱，其過渡團(tuán)隊(duì)正在推動(dòng)美國在新政府就職的第一天就退出世界衛(wèi)生組織。對(duì)不少全球治理機(jī)構(gòu)而言，美國是重要的資金貢獻(xiàn)者和規(guī)則制定者。美國是世界衛(wèi)生組織主要出資國之一，在當(dāng)前財(cái)政年度繳納評(píng)定會(huì)費(fèi)約2.6億美元，占所有成員評(píng)定會(huì)費(fèi)的22%，還通過自愿捐款渠道提供約6.98億美元的資金支持。可見，美國一旦“退群”，將給這些全球治理機(jī)構(gòu)帶來嚴(yán)重沖擊，削弱其應(yīng)對(duì)全球性危機(jī)的財(cái)政能力和國際影響力。再者，特朗普過渡團(tuán)隊(duì)在新政府就職前頻頻釋放“退群”信號(hào)，可能對(duì)部分治理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生脅迫效果，迫使其日后在規(guī)則制定、機(jī)構(gòu)運(yùn)作和治理改革等問題上向美國讓步、遵從美國的意志，這將嚴(yán)重破壞全球治理體系的公平、公正，損害其他經(jīng)濟(jì)體特別是“全球南方”國家的權(quán)益。

特朗普可能退出部分國際條約，對(duì)國際合作秩序造成沉重打擊。特朗普在第一任期內(nèi)退出了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、巴黎協(xié)定、伊核協(xié)議、維也納外交關(guān)系公約、中導(dǎo)條約和開放天空條約等一系列國際條約，還退出了聯(lián)合國移民問題全球契約談判，加劇了國際經(jīng)貿(mào)和安全環(huán)境的不確定性和不穩(wěn)定性。作為傳統(tǒng)化石能源的支持者，特朗普在本次競選期間多次將氣候變化稱為“騙局”，認(rèn)為《巴黎協(xié)定》“加重美國工人、企業(yè)和納稅人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”，因此，他對(duì)推動(dòng)美國再次退出該協(xié)定的可能性極高。近日也有外媒報(bào)道稱，特朗普的過渡團(tuán)隊(duì)已經(jīng)準(zhǔn)備好一系列行政命令和公告，其中包括讓美國再次退出《巴黎協(xié)定》，甚至可能退出《巴黎協(xié)定》的母條約，即1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。如果傳言屬實(shí)，這將沉重打擊應(yīng)對(duì)氣候變化和減少溫室氣體排放的全球行動(dòng)，甚至可能對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生負(fù)面“示范效應(yīng)”，導(dǎo)致全球氣候治理進(jìn)程的嚴(yán)重倒退。

特朗普還可能繼續(xù)采取削減會(huì)費(fèi)、阻擾議程等手段，對(duì)全球治理構(gòu)成拖累。美國是聯(lián)合國經(jīng)費(fèi)的第一大貢獻(xiàn)國。根據(jù)聯(lián)合國2022—2024年財(cái)務(wù)安排，美國應(yīng)承擔(dān)22%的常規(guī)預(yù)算以及27.89%的維和預(yù)算。但美國幾十年來一直以拖欠聯(lián)合國經(jīng)費(fèi)為手段，試圖迫使聯(lián)合國朝著有利于美國的方向改革，在治理決策上能夠符合美國立場和利益。特朗普在第一任期時(shí)也曾拖欠聯(lián)合國經(jīng)費(fèi)，并多次抱怨聯(lián)合國機(jī)構(gòu)龐雜、效率低下，要求其進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，降低美國對(duì)聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算以及維和預(yù)算攤款份額。此外，特朗普還秉持貿(mào)易保護(hù)主義立場，阻擾世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制進(jìn)行法官遴選，導(dǎo)致該機(jī)制長期處于癱瘓狀態(tài)。其第二任期內(nèi)雖然不太可能直接退出世界貿(mào)易組織，但爭端解決機(jī)制的停擺狀態(tài)或?qū)⒀永m(xù)下去，對(duì)維護(hù)全球多邊經(jīng)貿(mào)秩序十分不利。

當(dāng)前全球熱點(diǎn)問題此起彼伏、持續(xù)不斷，保護(hù)主義、單邊主義愈演愈烈，人工智能、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、難民危機(jī)等治理問題復(fù)雜難解，全球治理體系面臨的多重壓力在特朗普2.0時(shí)期或?qū)⑦M(jìn)一步加劇，使國際政治經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)入一個(gè)更加復(fù)雜、不確定和動(dòng)蕩的階段。各國需要做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，以應(yīng)對(duì)特朗普2.0可能帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

從更長遠(yuǎn)的角度看，美國國內(nèi)黨爭日趨激烈，政治極化不斷加劇，民主、共和兩黨在不少對(duì)外政策和治理議題上分歧嚴(yán)重、針鋒相對(duì)，未來，隨著政府更迭，美國很可能在“加群”和“退群”之間反復(fù)橫跳。這不僅會(huì)大大削弱國際社會(huì)眼中的美國信譽(yù)和大國形象，也將對(duì)全球治理體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)且廣泛的負(fù)面影響。

編審：唐華 高霈寧 張艷玲