章婕妤 中國國際問題研究院拉丁美洲和加勒比研究所助理研究員

當地時間12月21日，美國當選總統特朗普發表在大選后的首次集會演講，稱巴拿馬運河是“美國重要國家資產”，威脅將“收回”巴拿馬運河。巴拿馬地處中美地峽，巴拿馬運河扼南、北美洲咽喉，溝通太平洋和大西洋，是全球航運的黃金水道和咽喉要道。自19世紀《門羅宣言》問世以來，美國便將美洲視為“美國人的美洲”，中美洲更被美國視作專屬勢力范圍和“后院中的后院”。特朗普此番表態，似乎暗示其上任后要對巴拿馬運河“有動作”。這不僅暴露了其覬覦巴拿馬重要戰略資產的野心，更預示了特朗普2.0時代“新門羅主義”的回歸。

一直以來，巴拿馬因地理位置的特殊而成為西方列強必爭之地。16世紀初，巴拿馬淪為西班牙殖民地。歐洲殖民者一度考慮在此開鑿運河，但由于施工能力不足而放棄。1821年，巴拿馬擺脫西班牙殖民統治，成為大哥倫比亞共和國的一部分。19世紀上半葉，“淘金熱”的興起，使美國對在中美洲修建運河產生濃厚興趣。1903年，美國企圖與哥倫比亞進行談判以獲得運河修建權，但遭到拒絕。隨即，美國轉而加大對巴拿馬分裂分子的支持，策動巴拿馬脫離哥倫比亞統治。實際上美鼓動巴拿馬獨立為虛，欲借此加大對巴操控為實。

同年11月18日，巴拿馬在宣布從哥倫比亞獨立后僅15天就受到美國逼迫簽訂不平等的《巴拿馬運河條約》，至此，美國取得開鑿運河和“永久使用、占領及控制”運河及運河區的權利，并且有權干預巴拿馬內政。運河建造工程于1914年完工，成為美國對外貿易、運輸軍事人員和物資的重要通道。與此同時，美國在運河區內建立“國中之國”，升美國國旗，實行美國法律，駐扎美國軍隊，對巴拿馬及其他拉美國家進行直接武裝干涉和侵略。

1956年，埃及從英法手中奪回蘇伊士運河控制權，極大鼓舞了巴拿馬人民的抗爭運動。1964年1月9日，“護旗運動”爆發，巴美沖突再度升級。經過多輪談判，時任巴拿馬總統托里霍斯與時任美國總統卡特于1977年簽署新的《巴拿馬運河條約》和《關于巴拿馬運河永久中立和經營的條約》，規定自1999年12月31日起，巴拿馬將全部收回運河的管理和防務權，屆時美軍須全部撤出。20世紀80年代初，因不滿巴拿馬總統諾列加在運河問題上的強硬態度，美國于1989年12月20日派兵入侵巴拿馬，強行推翻諾列加政權，成為冷戰末期美國對拉美奉行“門羅主義”的標志性事件。

作為美國對拉美政策的一條不變的主線，“門羅主義”在美國對拉美政策中發揮重要指導作用。自特朗普第一個任期起，“門羅主義”進入“新門羅主義”發展階段，美國對拉美的干涉主義行徑更為公開和直接。今年特朗普再次當選之后，“新門羅主義”的霸權主義和強權政治色彩再次顯現。

特朗普不僅揚言要奪回巴拿馬運河主權和經營權，更有意在阿根廷烏斯懷亞和厄瓜多爾加拉帕戈斯群島上建設軍事基地，還聲稱要在美墨邊境實施“史上最大規模的移民驅逐行動”。其用意不外乎有兩個方面：

一是發揮特朗普本人“交易型人格”的特點和優勢，在經貿、移民、安全、人權等關鍵議題上為美國爭取談判空間，最大程度分化、拉攏拉美國家，進一步加深拉美對美國的從屬性和依賴性。此次特朗普更是直言“自己的國家是帝國，必須擴張”，從而充分暴露了其“門羅主義”的霸權底色。

二是借機警示其他拉美國家不要與中國走得太近。特朗普在發表涉巴拿馬運河言論時還宣稱，中國正尋求對巴拿馬和運河區施加更多控制，暗指中方私自參與運河管理。自2017年巴拿馬與中國臺灣“斷交”、與中國建交以來，中巴關系穩步向好，務實合作成果豐碩。巴拿馬更成為首個加入共建“一帶一路”倡議的拉美國家，在整個拉美地區發揮良好示范效應。當前中國是巴拿馬第一大貿易伙伴、科隆自貿區的最大供貨國以及巴拿馬運河的第二大使用者，僅次于美國。在此次巴拿馬運河事件中，特朗普不忘提及中國，證明“新門羅主義”的反華特征將更加顯著，同時也預示著，未來中美博弈在拉美地區將呈現長期化和復雜化趨勢。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲