圍繞日本制鐵公司計劃收購美國鋼鐵公司一事，美國白宮近日發表聲明稱，拜登總統正式阻止這場收購，因為這將“使美國最大的鋼鐵生產商之一置于外國控制之下，給美國國家安全和關鍵供應鏈帶來風險”。此舉不僅遭到美日兩家企業的聯合聲明抗議，也給所謂盟友關系潑下一盆冷水。

事實上，對上述收購“威脅美國國家安全”的指控并無確鑿證據。美國專門監管機構外國投資委員會經過審查，并未就這筆交易是否會構成國家安全風險達成共識。美國鋼鐵公司和新日鐵公司的聯合聲明也表示，拜登的決定“沒有提供任何關于國家安全問題的可靠證據，違反了正當程序和法律，服務于推動拜登的政治議程”。

近年來，美國政府不斷擴大國家安全概念的邊界，將經貿等其他領域的議題納入其中進行審查。隨著外國投資委員會的擴權，越來越多的外國企業被納入出口管制“實體清單”。這不僅限制他國企業在美國的投資與并購，也限制美國企業的海外行動。

到底是什么在推動這種由寬松到嚴格、由開放到封閉的政策轉向？一方面，經濟衰退與國際關系變革的背景下，美國對自身領導權弱化深感恐懼，這種日益增加的焦慮導致了本土主義與保守主義的復蘇。政客積極渲染美國面臨的國家安全威脅，通過采取限制性行動、推動限制性法案爭取個人政治資產與政治聲譽。比如在總統競選期間，兩黨均擔心被指責維護國家安全行動不力，因而紛紛公開反對上述收購案。

另一方面，這也是一種歷史慣性使然。美國向來喜歡依照自己制定的標準，向他國企業揮舞審判“利劍”。比如，1987年，以東芝違反美國禁令與蘇聯交易為由，5名美國國會議員站在美國國會山臺階上，面對電視攝像頭，用錘子砸碎一臺東芝牌收音機，決定對東芝進行制裁。當時美日正圍繞半導體技術展開激烈較量，這一制裁使行業巨頭東芝遭受重創。

諷刺的是，美國不能接受本國關鍵企業被外國收購，卻慣于收購他國關鍵行業企業，甚至主動為本國企業掃除前進障礙。2013年法國電力公司阿爾斯通高管皮耶魯齊被美國司法部指控涉嫌商業賄賂，在美國機場被捕。阿爾斯通被處以7.72億美元罰款，第二年就不得不將電力業務出售給主要競爭對手美國通用電氣。

同樣的套路也被用在法國能源巨頭德西尼布身上。由于被美國指控在尼日利亞建造液化天然氣工廠的一項合同中存在腐敗行為，德西尼布不得不向美國支付巨額罰款。這個元氣大傷的全球能源巨頭，最后被比其規模更小的美國對手美信達公司“吞食”。

可見，無論過去還是現在，美國從不會因盟友關系而對他國企業手軟，本次被阻斷的收購案再次驗證了這一事實。日本政府管轄鋼鐵行業的經濟產業大臣武藤容治表示，“美國以國家安全方面的擔憂為由，作出此項決定，既讓人難以理解，也令人遺憾。”由此我們也可以看出，美國尋求的是相對于所有其他國家的全方位領先。無論美國如何強調與盟友休戚與共，如何拉攏盟友組建一個又一個“朋友圈”，只要一扯起美國優先的“大旗”，美國就可以隨時對任何國家發起無情的“經濟戰”。

中國有句老話——得道多助，失道寡助。山姆大叔恃強凌弱、巧取豪奪慣了，當盟友們一遍遍地遭遇“背刺”，誰還愿意“賣命”呢？

撰文：翟邁云

作者單位：中共中央黨校（國家行政學院）國際戰略研究院美國研究所