【觀察與思考】

作者：房宏琳（黑龍江省社會(huì)科學(xué)院研究員）、王鵬飛（洛陽師范學(xué)院副教授）

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變”，并將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”列為2025年需要抓好的九大重點(diǎn)任務(wù)之首。消費(fèi)、投資、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，其中消費(fèi)和投資屬于內(nèi)需，出口屬于外需。2024年前三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.8%，最終消費(fèi)支出、資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口對(duì)GDP的拉動(dòng)分別為2.4%、1.26%、1.14%。可以看出，內(nèi)需是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力。從消費(fèi)與投資的關(guān)系看，有潛力的消費(fèi)和有效益的投資從來都不是割裂的，而是相輔相成、相互支撐。在需求端，消費(fèi)升級(jí)帶來的供給端產(chǎn)業(yè)升級(jí)，會(huì)產(chǎn)生新的投資需求；在供給端，有效投資不僅可以滿足高質(zhì)量的消費(fèi)需求，還將進(jìn)一步引領(lǐng)和創(chuàng)造新的消費(fèi)需求。當(dāng)消費(fèi)擴(kuò)大或投資增長(zhǎng)時(shí)，消費(fèi)和投資會(huì)通過彼此之間的相互作用推動(dòng)投資和消費(fèi)的進(jìn)一步擴(kuò)大，形成投資和消費(fèi)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)需求不足等問題，需要從大力提振消費(fèi)、提高投資收益、形成有潛力消費(fèi)與有效益投資相互促進(jìn)等方面著手，加快形成促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大的強(qiáng)大合力。

大力提振消費(fèi)，建立有利于擴(kuò)大居民消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制

發(fā)達(dá)國(guó)家的最終消費(fèi)支出占GDP的比重一般在80%左右。2023年，我國(guó)居民最終消費(fèi)占GDP的比重為56%，未來提升空間廣闊。大力提振消費(fèi)，需要建立起有利于擴(kuò)大居民消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。

推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，提升居民消費(fèi)能力。一方面，進(jìn)一步完善要素分配制度改革，增加居民工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入；另一方面，深化個(gè)稅體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大個(gè)稅抵扣的項(xiàng)目范圍和力度。此外，持續(xù)加大消費(fèi)券的政策組合效果，進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)活力。

多措并舉挖掘消費(fèi)潛力，著力提升居民消費(fèi)層級(jí)。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，中國(guó)居民最終消費(fèi)支出占GDP的比重偏低主要體現(xiàn)為服務(wù)消費(fèi)不足。為此，應(yīng)創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，努力擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，持續(xù)深化教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、健康等領(lǐng)域改革，進(jìn)一步提高服務(wù)消費(fèi)的品質(zhì)。大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展，為居民提供更豐富的消費(fèi)場(chǎng)景，提升居民消費(fèi)層級(jí)。

不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步提升消費(fèi)意愿。良好的消費(fèi)環(huán)境可以提振消費(fèi)信心、提升消費(fèi)意愿。為此，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)民生消費(fèi)領(lǐng)域國(guó)家和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作，尤其是住宿、餐飲、家政等服務(wù)消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷提高居民消費(fèi)質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信合規(guī)經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮政府監(jiān)管在規(guī)范市場(chǎng)秩序方面的重要作用，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、價(jià)格欺詐、霸王條款等亂象，打造讓公眾放心的消費(fèi)環(huán)境。建立糾紛快速處理機(jī)制，及時(shí)有效回應(yīng)消費(fèi)者合理訴求。

持續(xù)深化消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。2024年7月以來，3000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債用于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，有效推動(dòng)了消費(fèi)潛力的加速釋放。各地通過用好中央財(cái)政和超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持資金，統(tǒng)籌推動(dòng)汽車換“能”、家電換“智”、家裝廚衛(wèi)“煥新”以及電動(dòng)自行車以舊換新，促消費(fèi)取得積極成效。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年12月9日，全國(guó)汽車以舊換新合計(jì)突破500萬輛。

提高投資效益，建立有效投資的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制

提高投資收益是此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)投資領(lǐng)域的清晰指向，這意味著減少無效投資和低效率投資，建立有效投資的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，將是未來投資領(lǐng)域的重點(diǎn)工作。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力擴(kuò)大有效投資。一方面，逐漸淘汰過剩產(chǎn)能和重復(fù)建設(shè)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目，降低在這些領(lǐng)域的投資比重；另一方面，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，進(jìn)一步加大投資力度。在投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化上應(yīng)特別注意區(qū)域差異，根據(jù)東部、中部、西部的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，在投資上有所側(cè)重。

更大力度支持“兩重”項(xiàng)目，進(jìn)一步拓寬投融資渠道。在推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)的項(xiàng)目上，加大超長(zhǎng)期特別國(guó)債的投放力度。用好政府引導(dǎo)資金在重大項(xiàng)目上的杠桿作用，進(jìn)一步吸引各類金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政與金融的配合，建立政府和社會(huì)資本投融資合作新機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)政策激勵(lì)，激發(fā)民間投資活力。強(qiáng)化落實(shí)促進(jìn)民間資本投融資發(fā)展政策舉措，提高民間資本的積極性。

優(yōu)化投資環(huán)境，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。簡(jiǎn)化投資審批流程，提高項(xiàng)目審批效率，有效治理招商引資中的各種亂象。以一站式、全鏈條的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來解決企業(yè)投資過程中的問題，降低企業(yè)制度性交易成本，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的投資市場(chǎng)環(huán)境。

供需精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)和投資的良性互促

消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有基礎(chǔ)性作用，有效益的投資在其中發(fā)揮關(guān)鍵性作用，有效益的投資可以滿足消費(fèi)者更高水平的消費(fèi)，而高品質(zhì)的消費(fèi)也是帶動(dòng)有效益的投資的重要力量，應(yīng)加快形成有潛能的消費(fèi)與有效益的投資相互促進(jìn)的局面。2024年前三季度，在固定資產(chǎn)投資方面，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)10.0%，其中高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長(zhǎng)9.4%、11.4%；在居民消費(fèi)方面，基本生活類消費(fèi)較為平穩(wěn)，而升級(jí)類商品消費(fèi)持續(xù)向好，其中通信器材類、體育娛樂用品類商品零售額分別增長(zhǎng)11.9%、9.7%。這表明當(dāng)前我國(guó)有潛能的消費(fèi)和有效益的投資相互促進(jìn)的局面正在形成。為加快形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，需要建立起供需精準(zhǔn)對(duì)接的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

在需求側(cè)，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用。現(xiàn)階段消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)明顯，數(shù)字消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)和綠色消費(fèi)等不斷涌現(xiàn)，對(duì)投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)均產(chǎn)生積極影響。從消費(fèi)的終端視角看，消費(fèi)需求的變化會(huì)激勵(lì)投資主體調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、改變投資方向，投融資市場(chǎng)風(fēng)口的快速變化就是為了順應(yīng)新的消費(fèi)需求。

在供給側(cè)，進(jìn)一步發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵性作用。一方面，有效投資可以促進(jìn)居民消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。隨著居民生活質(zhì)量不斷提高，只有及時(shí)調(diào)整服務(wù)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)才能不斷滿足更高層次的服務(wù)消費(fèi)需求；另一方面，有效投資可以引領(lǐng)和帶動(dòng)新的服務(wù)消費(fèi)。當(dāng)投資帶來更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品和更好的消費(fèi)環(huán)境時(shí)，可以有效激發(fā)消費(fèi)潛能，引領(lǐng)消費(fèi)新需求。

協(xié)調(diào)供需動(dòng)態(tài)均衡，形成互促機(jī)制。著力化解供需矛盾，疏通消費(fèi)和投資循環(huán)流通中的堵點(diǎn)，以有潛力的消費(fèi)需求拉動(dòng)有效益的投資增長(zhǎng)，并以有效益的投資帶動(dòng)高品質(zhì)消費(fèi)，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，最終形成消費(fèi)和投資的良性互促機(jī)制。

《光明日?qǐng)?bào)》（2025年01月10日 11版）