張高勝 中國國際問題研究院世界和平與安全研究所助理研究員  

當?shù)貢r間1月20日，特朗普宣誓就任美國第47任總統(tǒng)，正式開啟他的第二個總統(tǒng)任期。重返白宮首日，特朗普就簽署行政令，廢除拜登政府近80項政策，并發(fā)布了包括“退群”等諸多對外政策。對于烏克蘭危機，特朗普在競選期間就多次揚言“要在上任第一天結(jié)束持續(xù)兩年多的烏克蘭危機”，但特朗普一直未明確宣布解決沖突的方式。此前，特朗普提名的財政部長貝森特在接受美國參議院財政委員會質(zhì)詢時稱，將加大對俄羅斯石油行業(yè)的制裁力度，以推動俄羅斯參與結(jié)束烏克蘭危機的談判。如果加大經(jīng)濟制裁就是特朗普的計策，其“快速解決烏克蘭危機”目標將難以實現(xiàn)。

自2020年2月烏克蘭危機爆發(fā)以來，美國就聯(lián)合盟友不斷升級對俄羅斯制裁，并將經(jīng)濟制裁視為其遏制俄羅斯的重要工具和長期政策選擇。到2024年8月初，俄羅斯遭受的制裁已超過21000項，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、外交、技術(shù)等諸多方面。美國認為制裁壓力能讓俄羅斯經(jīng)濟崩潰，并在國際輿論中不斷對俄羅斯經(jīng)濟前景作出悲觀預(yù)測。

但從當前數(shù)據(jù)來看，俄羅斯經(jīng)濟并沒有發(fā)生美國所期待的情況。在美國及其盟友制裁壓力下，俄羅斯經(jīng)濟展現(xiàn)出令人驚訝的韌性與穩(wěn)定性。歐亞開發(fā)銀行發(fā)布的宏觀經(jīng)濟預(yù)測報告顯示，2024年，俄羅斯GDP或?qū)⒃鲩L4.1%，在排除2021年俄羅斯解除疫情限制措施后強勢復(fù)蘇的情況下，這一增幅將是過去12年來最高水平。國際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》也稱，以購買力平價計算，俄羅斯2024年GDP占全球GDP的3.55%，僅次于美國、中國、印度。

國際社會是否齊心協(xié)力是影響制裁效果的重要因素。從美西方大規(guī)模的輿論炒作來看，俄羅斯似乎已是全球多數(shù)國家制裁與譴責的對象。但客觀來看，美西方以外的“全球南方”國家實際上保持中立。烏克蘭危機爆發(fā)以來，印度作為美國的戰(zhàn)略合作伙伴，卻沒有響應(yīng)美國號召，反而大規(guī)模低價購買俄羅斯石油，加強雙方經(jīng)貿(mào)往來。巴西也未配合美西方國家對俄羅斯發(fā)起制裁。同時，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇多次表態(tài)，稱塞爾維亞有自己的政策，是歐洲唯一堅持不對俄羅斯實施制裁的國家。面對美西方與俄羅斯博弈，多數(shù)國家試圖奉行“獨立自主、以我為主”的政策，在大國競爭中謹慎處理與雙方的關(guān)系。除了發(fā)展中國家，美西方內(nèi)部也在反思、質(zhì)疑對俄羅斯制裁的意義。從制裁目標來看，美西方對俄羅斯多輪制裁并未使俄羅斯經(jīng)濟崩潰，更遑論結(jié)束烏克蘭危機。

從全球經(jīng)濟相互依賴層面來看，美西方對俄羅斯制裁也不可持續(xù)。歐俄彼此依賴程度高，歐盟對俄羅斯發(fā)起制裁給自身造成了巨大傷害。制裁重創(chuàng)歐洲經(jīng)濟與民生，持續(xù)推高歐元區(qū)經(jīng)濟通貨膨脹。同時，歐洲地緣政治安全不復(fù)存在，北約對美安全依賴加深，導(dǎo)致歐洲長期追求的戰(zhàn)略自主進程遭遇挫折。對于美國來說，制裁俄羅斯也并非“百利無害”，美國財政部長耶倫承認，對俄羅斯制裁推升了能源和食品價格，加劇通脹壓力。

從全球發(fā)展層面來說，美西方對俄羅斯制裁導(dǎo)致全球出現(xiàn)一系列負面外溢效應(yīng)，包括能源危機、糧食危機和供應(yīng)鏈危機等。在后疫情時代，多數(shù)國家面臨經(jīng)濟下行、通貨膨脹壓力。而俄羅斯作為全球重要的能源、糧食等大宗商品供應(yīng)國，美西方的制裁對發(fā)展中國家經(jīng)濟來說是雪上加霜。巴西前外交部長弗蘭薩認為，西方通過制裁方式來處理烏克蘭危機是不正確的，制裁俄羅斯只會損害發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展。制裁帶來的廣泛“殺傷力”讓發(fā)展中國家心生不滿，并質(zhì)疑其措施的合理性、合法性和道義性。

國際社會普遍認為，制裁不是解決問題的有效辦法。近年來，西方尤其是美國濫用單邊制裁，將其作為解決問題的“金鑰匙”。在烏克蘭危機問題上，美國并沒有將解決俄羅斯的安全關(guān)切作為突破口，而是以加大對俄羅斯制裁、加強對烏軍援方式強壓俄羅斯。特朗普入主白宮后，或?qū)⒄暡⒄{(diào)整制裁俄羅斯的政策，通過國際協(xié)調(diào)、政治談判來解決烏克蘭危機問題。

編審：蔣新宇 唐華 張艷玲