郎加澤仁 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲所 

近日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍向軍方發(fā)出警告稱，歐洲要“覺(jué)醒”，減少對(duì)美國(guó)的安全依賴，并再次呼吁歐洲加強(qiáng)防務(wù)自主建設(shè)。馬克龍發(fā)表此番講話時(shí)，正值特朗普重返白宮后格陵蘭島成為全球政治和戰(zhàn)略的關(guān)注焦點(diǎn)之際。馬克龍認(rèn)為，特朗普再次入主白宮，大概率會(huì)讓美國(guó)重新回歸孤立主義，所以這正是歐洲“戰(zhàn)略覺(jué)醒”的關(guān)鍵時(shí)機(jī)。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，歐洲要成為國(guó)家主權(quán)的捍衛(wèi)者，主宰大陸的命運(yùn)。

馬克龍的警告并非空穴來(lái)風(fēng)，尤其在當(dāng)前歐洲復(fù)雜的安全環(huán)境下，防務(wù)自主建設(shè)顯得愈加重要。然而，實(shí)現(xiàn)防務(wù)自主不僅需要考慮短期目標(biāo)，更需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益角度考量。雖然俄羅斯目前被歐洲認(rèn)為是“最大安全威脅”，但一些歐洲國(guó)家對(duì)于防務(wù)自主的立場(chǎng)并不相同。特別是一旦烏克蘭危機(jī)結(jié)束，俄羅斯威脅減弱，歐洲是否仍有內(nèi)在動(dòng)力推進(jìn)防務(wù)自主建設(shè)，值得懷疑。

實(shí)際上，歐洲在防務(wù)自主問(wèn)題上面臨著兩個(gè)選擇：要么繼續(xù)向美國(guó)支付軍費(fèi)以換取安全保障；要么建設(shè)獨(dú)立防務(wù)力量——但這可能更加昂貴而且會(huì)遭到部分國(guó)家的反對(duì)。推進(jìn)歐洲防務(wù)自主建設(shè)困難重重，因?yàn)檫@需要徹底評(píng)估當(dāng)前歐洲的防務(wù)能力、協(xié)作框架以及政治意愿。

首先，歐洲國(guó)家歷來(lái)嚴(yán)重依賴美國(guó)通過(guò)北約來(lái)保障其安全，美國(guó)的軍事存在對(duì)歐洲的外部威脅起到重要的威懾作用。這種依賴導(dǎo)致很多歐洲國(guó)家的國(guó)防預(yù)算長(zhǎng)期偏低。盡管2024年歐盟國(guó)防開(kāi)支達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的逾3200億歐元，但仍顯不足。除增加國(guó)防預(yù)算外，如何協(xié)調(diào)各國(guó)軍事能力，也是歐洲推進(jìn)防務(wù)自主建設(shè)時(shí)需要面臨的巨大挑戰(zhàn)。

其次，歐洲的軍事協(xié)作框架仍有待進(jìn)一步強(qiáng)化。當(dāng)前歐盟通過(guò)永久性結(jié)構(gòu)合作（PESCO）和歐洲防務(wù)基金（EDF）等合作框架，增強(qiáng)軍事能力和促進(jìn)合作采購(gòu)。PESCO 使成員國(guó)能夠共同開(kāi)展旨在發(fā)展聯(lián)合軍事能力的具體項(xiàng)目，而 EDF 旨在簡(jiǎn)化融資流程并促進(jìn)國(guó)防能力的研究、技術(shù)和工業(yè)合作。然而，這些計(jì)劃能否順利開(kāi)展，取決于各國(guó)是否有明確的政治意愿和有效的行政結(jié)構(gòu)。目前來(lái)看，PESCO和EDF常受到成員國(guó)政治分歧和國(guó)家主權(quán)的制約。

此外，歐洲國(guó)家的政治意愿也是阻礙防務(wù)自主建設(shè)的關(guān)鍵因素之一。當(dāng)前，歐洲各國(guó)未能就防務(wù)優(yōu)先事項(xiàng)達(dá)成一致。波蘭和波羅的海國(guó)家將俄羅斯視為“最大威脅”，而地中海國(guó)家則更關(guān)注移民問(wèn)題，導(dǎo)致防務(wù)戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)沖突。這使統(tǒng)一的防務(wù)戰(zhàn)略在短期內(nèi)難以達(dá)成。換言之，歐盟成員國(guó)仍需要在政治合作與信任方面作出努力，以提高集體防御意識(shí)，加強(qiáng)集體防御認(rèn)同。

可見(jiàn)，盡管馬克龍呼吁歐洲加強(qiáng)防務(wù)自主具有現(xiàn)實(shí)意義，但歐洲需要面臨來(lái)自內(nèi)外部的多重挑戰(zhàn)。這不僅關(guān)乎資金和軍事能力，更取決于成員國(guó)間的政治承諾、合作意愿和防務(wù)建設(shè)的長(zhǎng)期性戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，歐洲的防務(wù)自主之路仍任重道遠(yuǎn)。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲