孔慶江 中國(guó)政法大學(xué)涉外法治研究院院長(zhǎng)、教授

美國(guó)總統(tǒng)特朗普2月6日簽署一項(xiàng)行政令，宣布美國(guó)將對(duì)總部設(shè)在荷蘭海牙的國(guó)際刑事法院實(shí)施制裁，理由是該法院針對(duì)美國(guó)和以色列“采取非法且無根據(jù)的行動(dòng)”。

為懲治滅絕種族罪、危害人類罪、戰(zhàn)爭(zhēng)罪和侵略罪等最嚴(yán)重的國(guó)際罪行，全球120個(gè)國(guó)家締結(jié)《羅馬國(guó)際刑事法院規(guī)約》，設(shè)立了一個(gè)具有普遍管轄權(quán)的國(guó)際刑事司法機(jī)構(gòu)——國(guó)際刑事法院。上述罪行被認(rèn)為嚴(yán)重侵犯人類基本尊嚴(yán)和權(quán)利，對(duì)國(guó)際和平與安全構(gòu)成極大威脅。為了維護(hù)國(guó)際社會(huì)的基本道德和法律準(zhǔn)則，確保這些嚴(yán)重罪行受到嚴(yán)懲，《羅馬國(guó)際刑事法院規(guī)約》為國(guó)際刑事法院規(guī)定了普遍性的管轄權(quán)，即不論前述犯罪行為發(fā)生在何處，也不論罪犯是哪國(guó)公民，該法院都有管轄權(quán)，都可以對(duì)這些犯罪進(jìn)行起訴和審判。

自2002 年 7 月 1 日成立以來，國(guó)際刑事法院在懲治嚴(yán)重國(guó)際罪行、威懾預(yù)防國(guó)際罪行和維護(hù)國(guó)際法治方面發(fā)揮了積極作用。2024年11月21日，國(guó)際刑事法院對(duì)以色列總理內(nèi)塔尼亞胡和前國(guó)防部長(zhǎng)加蘭特以及巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）領(lǐng)導(dǎo)人穆罕默德?迪亞卜?易卜拉欣?馬斯里發(fā)出逮捕令。國(guó)際刑事法院指控三人至少在2023年10月8日至2024年5月20日（即檢方提出逮捕令申請(qǐng)之日）期間犯下危害人類罪和戰(zhàn)爭(zhēng)罪。

包括歐盟在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)眾多成員對(duì)國(guó)際刑事法院向以內(nèi)塔尼亞胡等人發(fā)出逮捕令表示歡迎，稱這是“朝著伸張正義邁出有希望的一步”“標(biāo)志著向正義和問責(zé)邁出歷史性一步，為結(jié)束數(shù)十年來巴勒斯坦被占領(lǐng)土上長(zhǎng)期嚴(yán)重違反國(guó)際法的有罪不罰現(xiàn)象帶來了希望”，強(qiáng)調(diào)“長(zhǎng)期缺乏問責(zé)，特別是對(duì)以色列的問責(zé)，是導(dǎo)致該地區(qū)暴力事件不斷增加的一個(gè)因素，影響了巴勒斯坦人和以色列人的生活和未來”。

不出所料，以色列對(duì)此判決極為不滿，但有意思的是，美國(guó)的反應(yīng)更為激烈。早在去年6月，美國(guó)眾議院便投票通過對(duì)國(guó)際刑事法院檢察官實(shí)施全面制裁，以懲罰這些檢察官此前申請(qǐng)逮捕內(nèi)塔尼亞胡的行為。今年1月9日，在國(guó)際刑事法院正式發(fā)出逮捕令后，眾議院又批準(zhǔn)對(duì)國(guó)際刑事法院實(shí)施制裁的議案，以抗議該法院因以色列在加沙地帶的軍事行動(dòng)而對(duì)內(nèi)塔尼亞胡和加蘭特發(fā)出逮捕令。

值得注意的是，美國(guó)政府曾多次制裁國(guó)際刑事法院的相關(guān)人員。2019 年 4 月，美國(guó)政府撤銷了對(duì)美軍、美國(guó)情報(bào)體系人員等在阿富汗所涉的戰(zhàn)爭(zhēng)罪和反人類罪展開調(diào)查的國(guó)際刑事法院檢察官本蘇達(dá)的美國(guó)簽證，也于2020 年 9 月 2 日對(duì)本蘇達(dá)以及國(guó)際刑事法院管轄權(quán)、互補(bǔ)性和合作司司長(zhǎng)莫喬?喬科實(shí)施制裁，將他們列入特別指定國(guó)民名單。而這次是由總統(tǒng)簽署行政令，對(duì)國(guó)際刑事法院實(shí)施的全面制裁，包括沒收房產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)，禁止國(guó)際刑事法院人員、代理人及其直系親屬入境美國(guó)。一個(gè)國(guó)家針對(duì)國(guó)際社會(huì)設(shè)立的國(guó)際刑事司法機(jī)構(gòu)實(shí)施全面制裁前所未有，這是國(guó)際刑事法院歷史上破天荒的一次。

特朗普政府認(rèn)定國(guó)際刑事法院“在沒有合法基礎(chǔ)的情況下”對(duì)美國(guó)人員和包括以色列在內(nèi)的美國(guó)盟友行使司法管轄權(quán)，同時(shí)開展調(diào)查并簽發(fā)逮捕令，因此，執(zhí)意讓與國(guó)際刑事法院“侵犯行為”相關(guān)人員“付出代價(jià)”。

問題是，國(guó)際刑事法院對(duì)美國(guó)人員和包括以色列在內(nèi)的美國(guó)盟友行使司法管轄權(quán)并開展調(diào)查，真的沒有法律依據(jù)嗎？這不是美國(guó)作為一個(gè)非締約國(guó)能夠自主判斷的，《羅馬國(guó)際刑事法院規(guī)約》自有相關(guān)規(guī)定。相信目睹以軍在加沙地帶行徑的廣大民眾，在心中也已作出了判斷。

編審：蔣新宇 唐華 張艷玲