趙申洪 中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院助理研究員

近年來，以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為代表的新型網(wǎng)絡(luò)犯罪愈演愈烈，特別是東南亞地區(qū)的電信詐騙和網(wǎng)絡(luò)賭博問題，已發(fā)展成為區(qū)域乃至全球性社會公害。在一些東南亞國家，電詐園區(qū)多達(dá)幾十個甚至上百個。這些犯罪活動嚴(yán)重威脅民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，還衍生出人口販賣、洗錢等上下游犯罪，破壞了地區(qū)的社會穩(wěn)定和國際形象，急需相關(guān)各方采取有力措施予以應(yīng)對。

東南亞電詐網(wǎng)賭問題長期困擾中國與東南亞國家，其背后涉及復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)與社會因素。

東南亞地區(qū)的地緣政治環(huán)境復(fù)雜，尤其是緬甸、老撾等國與中國的接壤地帶管理難度較大，成為犯罪分子的避風(fēng)港。部分東南亞國家政局動蕩，如緬甸的軍事政變導(dǎo)致政府對部分地區(qū)控制力不足。緬北地區(qū)長期由地方武裝控制，中央政府治理能力薄弱，地方武裝勢力甚至成為電詐網(wǎng)賭犯罪的“保護(hù)傘”。一方面，詐騙集團(tuán)向緬北地方勢力交納各種稅費(fèi)，有的甚至每天上繳逾百萬美元；另一方面，緬北地方勢力憑借自身的影響力和武力，為詐騙集團(tuán)提供武裝保護(hù)，雙方形成了利益捆綁關(guān)系。

同時，部分東南亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貧富差距較大，部分民眾生活困難，容易被電詐網(wǎng)賭產(chǎn)業(yè)的“高收益”所吸引，從而參與其中。緬甸一些貧困地區(qū)的居民因收入微薄，選擇加入電詐集團(tuán)。此外，一些東南亞國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，博彩業(yè)占比較大，而博彩業(yè)的興盛容易衍生出電詐、洗錢等黑色產(chǎn)業(yè)鏈。疫情期間，許多賭場被迫關(guān)閉后，犯罪團(tuán)伙將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上，進(jìn)一步加劇了電詐網(wǎng)賭問題的產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東南亞電詐產(chǎn)業(yè)鏈的年收益高達(dá)數(shù)百億美元，甚至占某些國家GDP的一半。這些犯罪活動不僅包括電信詐騙和網(wǎng)絡(luò)賭博，還涉及人口販賣、器官交易等極端犯罪行為，形成了黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

隨著技術(shù)的發(fā)展，東南亞地區(qū)的電詐手段不斷更新。犯罪分子利用虛擬撥號技術(shù)（如GOIP設(shè)備）和加密貨幣洗錢，增強(qiáng)了反偵察能力。此外，詐騙集團(tuán)還通過精準(zhǔn)的心理操控和多樣化的詐騙模式（如“殺豬盤”），使受害者防不勝防。

部分東南亞國家對網(wǎng)絡(luò)賭博和電信詐騙的法律監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致犯罪分子有可乘之機(jī)。緬甸曾出臺新《賭博法》，允許外國人在緬甸合法注冊經(jīng)營賭場，這在一定程度上加速了緬北地區(qū)網(wǎng)絡(luò)賭博的發(fā)展。一些東南亞國家的執(zhí)法部門在打擊電詐網(wǎng)賭犯罪時，面臨執(zhí)法資源不足、執(zhí)法技術(shù)落后等問題，難以有效應(yīng)對犯罪分子的復(fù)雜手段。同時，國際合作機(jī)制的缺失使得犯罪分子能夠輕易跨境流動，逃避追捕。

解決東南亞電詐網(wǎng)賭問題，需要國際社會的密切協(xié)作，久久為功、持續(xù)發(fā)力。

一是，加強(qiáng)區(qū)域與國際合作。各國應(yīng)建立常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)情報(bào)共享和協(xié)同作戰(zhàn)能力。建立更高效的信息共享機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法平臺，打破地域限制，形成打擊電詐和網(wǎng)賭的合力。可以借鑒中泰緬老四國的合作模式，推廣至更多國家。設(shè)立聯(lián)合行動中心，專門負(fù)責(zé)跨境電詐網(wǎng)賭案件的調(diào)查和打擊。各國還應(yīng)加強(qiáng)法律協(xié)調(diào)，統(tǒng)一打擊電詐網(wǎng)賭的法律標(biāo)準(zhǔn)，避免因法律差異導(dǎo)致犯罪分子逃避制裁。各國應(yīng)制定更嚴(yán)格的法律，明確電詐和網(wǎng)賭的定義及量刑標(biāo)準(zhǔn)，并加大對犯罪分子的懲處力度。同時，提升執(zhí)法部門的技術(shù)能力和資源配置，以應(yīng)對復(fù)雜的犯罪手段。

二是，強(qiáng)化綜合施策。各國應(yīng)加大對技術(shù)防范的投入，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提高對電詐網(wǎng)賭犯罪的監(jiān)測和預(yù)警能力。同時要加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商的監(jiān)管，要求其配合執(zhí)法部門打擊電詐網(wǎng)賭犯罪。加強(qiáng)對銀行和金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，監(jiān)控可疑資金流動，及時凍結(jié)涉案賬戶。同時，打擊加密貨幣的非法使用，阻斷犯罪分子的洗錢渠道。加大對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其衍生犯罪的打擊力度，全力協(xié)調(diào)解救被困人員，緝捕犯罪集團(tuán)頭目，搗毀犯罪窩點(diǎn)。

三是，提升公眾防范意識與宣傳教育。通過媒體開展反詐宣傳，普及常見詐騙手段和防范知識，加大反詐人群精準(zhǔn)宣傳，尤其針對老年人、低收入群體等易受騙人群進(jìn)行重點(diǎn)教育。

四是，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)改善。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和拓寬就業(yè)渠道，減少貧困人口對犯罪活動的依賴。在電詐高發(fā)地區(qū)推廣合法產(chǎn)業(yè)，提供更多就業(yè)機(jī)會。

東南亞電詐網(wǎng)賭問題的治理，需要多方共同努力。實(shí)踐證明，跨國執(zhí)法協(xié)作與系統(tǒng)性治理更為有效。加強(qiáng)國際合作、完善法律法規(guī)、提升公眾意識以及推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面措施，形成合力，必將逐步鏟除這一社會毒瘤，構(gòu)建更加安全、穩(wěn)定的區(qū)域社會環(huán)境，維護(hù)海內(nèi)外中國公民的安全和合法權(quán)益，維護(hù)中國與有關(guān)國家正常人員交往秩序。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲