周默草 國防科技大學外國語學院

特朗普就任美國總統后，開始大規模驅逐境內非法移民，并為此推出一系列配套政策和措施。值得關注的是，他下令國防部和軍事力量參與多項應對非法移民的行動，引發一系列外交風波。

1月22日，特朗普簽署行政令，指示軍方介入移民問題，具體工作由美國北方司令部主導，美國運輸司令部和國防部國民警衛局協同實施，美國國土安全部提供配合。為確保總統行政令的高效落實，美國國防部還專門成立了工作組，先期部署了3項具體任務：

一是，向加利福尼亞州和得克薩斯州邊境增派1500名軍人，包括1000名陸軍人員和500名海軍陸戰隊隊員，同時調配直升機和情報分析人員，協助開展偵查和監控工作。

二是，派遣軍用運輸機，協助國土安全部驅逐在加利福尼亞州圣迭戈和得克薩斯州埃爾帕索拘留的5000多名非法移民。

三是協助建造臨時和永久性的物理屏障，以強化邊境安全保障，遏制非法越境及非法販運。

在此次增兵之前，美國南部邊境地區已部署了2500名警衛隊員和預備役士兵。美方在記者會上表示，軍隊不會直接參與執法，而是協助國土安全部海關和邊境保衛局建造邊境壁壘，阻止非法越境行為。新任美國國防部長皮特?海格塞斯也強調，國防部將與國土安全部、聯邦機構及各州州政府合作，共同制定并執行更多任務，以應對邊境威脅。

在特朗普上任首日，美國移民執法部門即在全國范圍內，啟動大規模針對非法移民的抓捕行動。緊接著，美國國防部罕見派遣軍用運輸機協助國土安全部，將被逮捕的非法移民遣送至墨西哥、危地馬拉和哥倫比亞。這一做法引發了強烈的外交爭端。哥倫比亞總統佩特羅拒絕美軍機入境，一度引發美哥政府激烈對峙。此外，墨西哥也拒絕美軍機穿越其領空前往危地馬拉，使美軍機不得不繞遠航行，導致飛行時間和成本大幅上升。并且，墨西哥只接納遣返移民的美民用航班入境，拒絕美軍機入境。

1月29日，特朗普進一步指示國防部在古巴關塔那摩灣美國海軍基地建設移民拘留設施，以安置3萬名移民。這一決定遭到部分國會議員和古巴政府的強烈反對。

軍隊介入非法移民治理還涉及法律和成本問題。一方面，美國聯邦法律規定，除非得到國會授權，否則軍隊不得參與國內民事執法。另一方面，美國動用軍用運輸機遣返移民的費用超過同類民航頭等艙價格5倍以上，也遠高于國土安全部商業包機費用，成本高昂。這意味著，此舉不僅可能存在法律爭議，也與特朗普政府推行的“開源節流”原則背道而馳。

既然如此，特朗普為何仍不惜代價動用軍事力量？

首先，充實執法力量。截至目前，美國國土安全部僅有約6萬名移民執法人員，而據皮尤研究中心統計，美國境內的非法移民人數在2022年就已達到1100萬人，執法力量相形見絀。特朗普調動軍隊介入移民治理或為一種嘗試，為未來美軍更深度參與移民執法積累經驗。據美國媒體披露的一份政府內部備忘錄，特朗普政府正考慮向美墨邊境部署多達1萬名士兵，并計劃利用國防部基地關押待遣返的非法移民。

其次，彰顯強硬立場。特朗普上任后迅速推翻拜登政府的各項移民政策，強力驅逐非法移民，并嚴厲打擊“合法化”移民。他的執政風格一貫強硬，誓言對非法移民“零容忍”。此外，特朗普還計劃將部分移民執法權交由司法部麻醉品管制局、監獄管理局、煙酒槍械炸藥局以及聯邦調查局等強力部門。動用軍事力量處理移民問題，既可展示高壓態勢，震懾非法移民，又可營造全社會、全方位、全手段治理非法移民的政治氛圍。

最后，霸權心態作祟。美國向來視拉美為自家“后院”，對“不聽話”的國家動輒以武力相威脅。特朗普的單邊主義和強硬外交策略進一步推動了這一趨勢。在移民問題上，美國需要拉美國家配合，但很多政策措施涉及各國切身利益，因此難以推進。而在軍事上占據壓倒性優勢的情況下，美國通過“亮肌肉”“揮大棒”的方式可迫使對方妥協。

隨著特朗普政府打擊非法移民行動的不斷深入，美軍今后或將更頻繁、更深入參與移民治理。其相關動向和影響，值得持續關注。

編審：蔣新宇 高霈寧 張艷玲