兩會問答丨何謂有效投資?如何擴大有效投資?
魯東紅 中國人民大學重陽金融研究院副研究員
2025年的政府工作報告特別強調“積極擴大有效投資”,并指出要“支持和鼓勵民間投資發展”。那么,什么是“有效投資”?如何擴大有效投資?
什么是“有效投資”?
投資不是“錢花得越多越好”,關鍵是“投得準、見效快、投得穩、能長遠”。從政府工作報告來看,2025年的投資方向有四個突出特點:
一是緊扣國家發展戰略,確保“投得準”。重大基礎設施建設、科技創新、綠色低碳轉型、公共服務短板等領域,成為投資重點。這些領域不僅是經濟增長的“發動機”,也是國家長期競爭力的“壓艙石”。相比之下,低效、重復建設的項目將被嚴格控制,避免資源浪費。
二是兼顧經濟增長和民生需求,確保“見效快”。過去,部分地區存在“唯GDP論”的投資傾向,項目落地后,經濟數據雖好看了,但實際效益欠佳,甚至出現項目停滯成為“半拉子工程”的情況。現在,政府明確提出,要“切實選準選好項目,管好用好資金,保障在建項目資金需求,堅決防止低效無效投資”。投資不僅要帶動經濟增長,還要讓百姓“看得見、摸得著”。換句話說,“有效投資”不僅要有經濟賬,還要有民生賬。
三是注重效益與風險防控,確保“投得穩”。部分地方財政管理不到位,導致資金使用效率低下,一些工程中途停滯,影響整體投資回報率。因此,要通過強化項目儲備、要素保障和審批流程優化,確保資金投向能產生實際效益的領域,避免低效或重復建設。同時,要管好用好資金,堅決防止低效無效投資,并通過負面清單管理防止資金濫用。只有提高投資效率,防范財政風險,才能讓投資真正發揮應有作用。
四是推動創新與產業升級,確保“能長遠”。政府工作報告提出,加大對6G、量子科技、生物制造等未來產業的投入,建立穩定增長機制;支持商業航天、低空經濟等新興領域,拓展新經濟增長點。同時,通過“人工智能+”行動、工業互聯網、算力資源布局等,提升產業鏈競爭力,形成新質生產力。
投資方向明確了,如何擴大有效投資?
明確了有效投資的內涵后,接下來便是如何切實擴大有效投資,以推動經濟持續健康發展。擴大有效投資的關鍵在于引導民間投資。這需要讓政府投資“打頭陣”,市場資本“唱主角”。政府工作報告提出,要“支持和鼓勵民間投資發展,規范實施政府和社會資本合作新機制”。但數據顯示,2024年,我國民間投資增長出現下滑。
那么,如何增強企業信心,讓民間資本愿意投、能夠投、投得好?具體來看,破除民間投資的“堵點”,至少要做三件事:
一是拓寬投資渠道,讓民間資本“有得投”。過去,一些基礎設施、公共服務項目主要由國有資本主導,民營企業很難“擠進去”。現在,政府提出放寬市場準入,鼓勵民間資本進入交通、能源、市政、養老、教育、醫療等領域,讓社會資本有更大發展空間。
二是創新投融資模式,讓民間資本“有錢投”。融資難、融資貴,一直是民間投資的痛點。要發揮政府投資的撬動作用,加強財政與金融協同,通過政策性金融、專項債、政府擔保等方式,降低企業投資成本。鼓勵銀行、保險、證券等金融機構提供長期穩定的資金支持,避免企業“短貸長投”帶來的資金鏈風險。
三是優化營商環境,讓民間資本“敢去投”。想投資,但不確定政策會不會變,這是很多企業的擔憂。2025年,政府將進一步深化“放管服”改革,優化投資審批流程,清理隱性壁壘,讓民營企業投資更加便利。
政府與市場攜手共進,才能讓中國經濟發展行穩致遠。
編審:高霈寧 蔣新宇 張艷玲