洪秀敏  北京師范大學學前教育研究所所長

2025年政府工作報告提出，深入實施基礎教育擴優(yōu)提質工程，健全與人口變化相適應的資源統(tǒng)籌調配機制，逐步推行免費學前教育。

學前教育的發(fā)展，不僅關乎億萬兒童的福祉，而且肩負著國家的前途和民族的未來，更是展現(xiàn)了一個國家的現(xiàn)代化程度。自黨的十八大以來，在黨中央和國務院的帶領下，中國學前教育取得了跨越式的快速發(fā)展。目前，中國學前教育已經實現(xiàn)基本普及，毛入園率達到91.1%，提前完成“十四五”規(guī)劃目標。全國普惠性幼兒園達到23.6萬所，占幼兒園總數的86.2％，有效緩解了長期以來存在的“入園難”“入園貴”問題。

公平地享有高質量的學前教育已成為人民的新期望，這也對學前教育資源配置的公平與效率提出了更高要求。然而，人口問題始終是制約中國全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經濟社會發(fā)展的全局性、長期性和戰(zhàn)略性的關鍵因素。

國家統(tǒng)計局和教育部公布的數據顯示，2016年以來，新生人口數量逐年下降，到2023年，全國學前教育在園幼兒4092.98萬人，較上年4627.55萬人減少了534.57萬人，下降11.55%。人口發(fā)展趨勢與結構的轉變必將帶來學前教育資源供需關系的改變，學前教育的規(guī)模、發(fā)展水平及均衡程度等均會受到人口數量、增長速度、流動遷移等多方面的影響。

2023年，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布的《關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質行動計劃的意見》明確指出，要加快構建幼有優(yōu)育、學有優(yōu)教的高質量基礎教育體系。到2027年，適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和學齡人口變化趨勢的城鄉(xiāng)中小學幼兒園學位供給調整機制基本建立，優(yōu)質教育資源擴充機制更加健全，學前教育優(yōu)質普惠、義務教育優(yōu)質均衡、普通高中優(yōu)質特色、特殊教育優(yōu)質融合發(fā)展的格局基本形成。

2024年11月，全國人大常委會審議通過的《中華人民共和國學前教育法》也明確規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應當統(tǒng)籌當前和長遠，根據人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，科學規(guī)劃和配置學前教育資源，有效滿足需求，避免浪費資源。”

因此，在當前新形勢下，加快健全與人口變化相適應的學前教育資源統(tǒng)籌調配機制，對于保障學前教育適齡人口教育需求、避免教育資源供給出現(xiàn)結構性矛盾和建設高質量教育體系具有重要而緊迫的現(xiàn)實意義。

首先，要建立出生人口監(jiān)測和預警機制，科學研判學齡前人口變動趨勢。依托國家人口基礎信息庫等平臺，實現(xiàn)教育、公安、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、社保等人口服務基礎信息融合共享、動態(tài)更新。加強省級政府對學前教育資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立園所信息管理系統(tǒng)，定期開展學位需求預測，為區(qū)域學前教育資源籌措和配置提供依據。

其次，應整合利用現(xiàn)有資源，最大限度避免在園幼兒縮減可能造成的資源浪費。一方面，對于目前尚不能滿足新增人口需要的地區(qū)，科學慎重地制定新建、改擴建幼兒園等政策，并考慮新建園所建筑功能的多樣性及后期轉型的可能性；另一方面，在學位富余的地區(qū)，多部門協(xié)作通過行政管轄、政策鼓勵、經費扶持等手段，多措并舉加快推動托幼一體服務發(fā)展，著力增設幼兒園托班緩解3歲以下嬰幼兒托位短缺難題，充分利用幼兒園環(huán)境、設施設備、師資等拓展與優(yōu)化托幼教育資源配置。

此外，要保障鄉(xiāng)村地區(qū)的資源供給，以城帶鄉(xiāng)促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。各級人民政府應當依法履行職責，合理配置資源，優(yōu)先滿足農村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)公辦幼兒園的需要，建立薄弱園幫扶機制，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間學前教育發(fā)展差距，健全學前教育資助制度，切實保障家庭經濟困難兒童在有條件的情況下接受免費學前教育。

編審：郭澤涵 蔣新宇 張艷玲