袁正 西南財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授，長江經(jīng)濟帶研究院高級研究員

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是承上啟下的一年。2021年—2024年，中國GDP增速分別是8.6%、3.1%、5.4%、5.0%，雖然增速比前期有所放緩，但仍高于世界其他主要經(jīng)濟體。中國是全球經(jīng)濟增長的最大動力源，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率保持在30%左右。

3月6日，在十四屆全國人大三次會議召開的經(jīng)濟主題記者會上，國家發(fā)改委主任鄭柵潔介紹了“十四五”取得的發(fā)展成就，具體表現(xiàn)為6個“大幅度提升”：

一是綜合國力大幅度提升。中國經(jīng)濟展現(xiàn)出世界大國的規(guī)模優(yōu)勢，GDP總量連年邁上新臺階。預計“十四五”經(jīng)濟增量超過30萬億元，相當于再造一個長三角，也相當于一個發(fā)達經(jīng)濟體全年的經(jīng)濟總量。

二是產(chǎn)業(yè)競爭力大幅度提升。中國形成了完整的產(chǎn)業(yè)體系，擁有41個工業(yè)大類、207個中類、666個小類，是全球唯一體系最完整、門類最齊全的國家，且產(chǎn)業(yè)鏈加快向中高端升級。

三是科技創(chuàng)新力大幅度提升。中國在“海陸空天”領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)全面發(fā)力，既收獲了不少“中國首次”，也實現(xiàn)了若干“世界首例”。

四是民生保障能力大幅度提升。中國千方百計穩(wěn)就業(yè)、促增收，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)約5000萬人，居民收入與經(jīng)濟增長基本保持同步。公共服務和社會保障不斷加強，居民養(yǎng)老金逐年提高，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算越來越方便，社區(qū)服務更加豐富，環(huán)境質(zhì)量顯著改善。

五是安全基礎(chǔ)能力大幅度提升。糧食、能源保障的能力和水平邁上新臺階，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、金融等領(lǐng)域發(fā)展韌性和安全水平穩(wěn)步提升。高鐵營運里程達到4.8萬公里，占全球的70%；高速公路里程達到19萬公里，穩(wěn)居世界第一；算力總規(guī)模實現(xiàn)了翻番；數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量快速增長，相當于1500多萬個國家圖書館的數(shù)據(jù)資源總量。

六是大國形象和影響力大幅度提升。中國與150多個國家和30多個國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件，廣泛開展產(chǎn)業(yè)、投資等領(lǐng)域合作，全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議成為國際共識，中國充分展現(xiàn)出負責任的大國擔當。中國持續(xù)擴大高水平對外開放，制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施已全面“清零”，外商投資準入負面清單限制措施已減至29條。

當前，“十五五”規(guī)劃正在謀劃編制之中，要準確把握發(fā)展環(huán)境，科學研判戰(zhàn)略目標、基本方向，系統(tǒng)謀劃重大舉措，緊緊圍繞第二個百年奮斗目標，沿著高質(zhì)量發(fā)展的航道穩(wěn)健前行。

準確把握發(fā)展環(huán)境。國際環(huán)境進入新的動蕩變革期，百年未有之大變局加速演進，全球格局變化重塑，單邊主義、逆全球化潮流逐漸抬頭，世界不確定性陡增。國內(nèi)有效需求不足，房地產(chǎn)市場發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟增速換擋，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨較大壓力。

保持戰(zhàn)略定力。中國當前階段的中心任務是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。為了在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，2025—2035年中國年均增速要爭取保持在4.8%左右。“十五五”期間，保持經(jīng)濟年均增速5%是必要的，也是可行的。

下好基礎(chǔ)設施建設“先手棋”。加大基礎(chǔ)設施建設力度，建成現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設施體系。通過基礎(chǔ)設施建設擴大投資需求，通過現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設施體系降低全社會交易成本，促進資源要素快速流通，完善公共基礎(chǔ)設施服務。不但要加強交通、水利、能源、信息、環(huán)境等基礎(chǔ)設施建設，還要面向未來建設新型基礎(chǔ)設施。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境可以降低交易成本，促進分工、創(chuàng)新與投資，既要優(yōu)化基礎(chǔ)設施等硬環(huán)境，也要優(yōu)化法治、政務服務等軟環(huán)境。營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，深化“放管服”改革，提升政策透明度、穩(wěn)定性，健全人力資源、金融、土地、財稅扶持等要素供給。

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。做好“創(chuàng)新”這篇大文章，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。弘揚科學家精神、企業(yè)家精神，大力推進科技創(chuàng)新，加強原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強；以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。著力推進發(fā)展方式創(chuàng)新，堅定不移走綠色發(fā)展、數(shù)字化發(fā)展之路。

進一步全面深化改革。通過進一步深化改革激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，完善高水平對外開放體制機制。

著力提升民生福祉。堅持共享發(fā)展，完善收入分配制度，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。穩(wěn)定居民就業(yè)，完善教育、醫(yī)療、居住、社會保障、文化等公共服務，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲