“十四五”成績斐然,“十五五”穩(wěn)健前行
袁正 西南財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授,長江經(jīng)濟帶研究院高級研究員
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年,也是承上啟下的一年。2021年—2024年,中國GDP增速分別是8.6%、3.1%、5.4%、5.0%,雖然增速比前期有所放緩,但仍高于世界其他主要經(jīng)濟體。中國是全球經(jīng)濟增長的最大動力源,對世界經(jīng)濟增長的貢獻率保持在30%左右。
3月6日,在十四屆全國人大三次會議召開的經(jīng)濟主題記者會上,國家發(fā)改委主任鄭柵潔介紹了“十四五”取得的發(fā)展成就,具體表現(xiàn)為6個“大幅度提升”:
一是綜合國力大幅度提升。中國經(jīng)濟展現(xiàn)出世界大國的規(guī)模優(yōu)勢,GDP總量連年邁上新臺階。預計“十四五”經(jīng)濟增量超過30萬億元,相當于再造一個長三角,也相當于一個發(fā)達經(jīng)濟體全年的經(jīng)濟總量。
二是產(chǎn)業(yè)競爭力大幅度提升。中國形成了完整的產(chǎn)業(yè)體系,擁有41個工業(yè)大類、207個中類、666個小類,是全球唯一體系最完整、門類最齊全的國家,且產(chǎn)業(yè)鏈加快向中高端升級。
三是科技創(chuàng)新力大幅度提升。中國在“海陸空天”領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)全面發(fā)力,既收獲了不少“中國首次”,也實現(xiàn)了若干“世界首例”。
四是民生保障能力大幅度提升。中國千方百計穩(wěn)就業(yè)、促增收,累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)約5000萬人,居民收入與經(jīng)濟增長基本保持同步。公共服務和社會保障不斷加強,居民養(yǎng)老金逐年提高,跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算越來越方便,社區(qū)服務更加豐富,環(huán)境質(zhì)量顯著改善。
五是安全基礎(chǔ)能力大幅度提升。糧食、能源保障的能力和水平邁上新臺階,產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、金融等領(lǐng)域發(fā)展韌性和安全水平穩(wěn)步提升。高鐵營運里程達到4.8萬公里,占全球的70%;高速公路里程達到19萬公里,穩(wěn)居世界第一;算力總規(guī)模實現(xiàn)了翻番;數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量快速增長,相當于1500多萬個國家圖書館的數(shù)據(jù)資源總量。
六是大國形象和影響力大幅度提升。中國與150多個國家和30多個國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件,廣泛開展產(chǎn)業(yè)、投資等領(lǐng)域合作,全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議成為國際共識,中國充分展現(xiàn)出負責任的大國擔當。中國持續(xù)擴大高水平對外開放,制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施已全面“清零”,外商投資準入負面清單限制措施已減至29條。
當前,“十五五”規(guī)劃正在謀劃編制之中,要準確把握發(fā)展環(huán)境,科學研判戰(zhàn)略目標、基本方向,系統(tǒng)謀劃重大舉措,緊緊圍繞第二個百年奮斗目標,沿著高質(zhì)量發(fā)展的航道穩(wěn)健前行。
準確把握發(fā)展環(huán)境。國際環(huán)境進入新的動蕩變革期,百年未有之大變局加速演進,全球格局變化重塑,單邊主義、逆全球化潮流逐漸抬頭,世界不確定性陡增。國內(nèi)有效需求不足,房地產(chǎn)市場發(fā)生深刻變化,經(jīng)濟增速換擋,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨較大壓力。
保持戰(zhàn)略定力。中國當前階段的中心任務是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。為了在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,2025—2035年中國年均增速要爭取保持在4.8%左右。“十五五”期間,保持經(jīng)濟年均增速5%是必要的,也是可行的。
下好基礎(chǔ)設施建設“先手棋”。加大基礎(chǔ)設施建設力度,建成現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設施體系。通過基礎(chǔ)設施建設擴大投資需求,通過現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設施體系降低全社會交易成本,促進資源要素快速流通,完善公共基礎(chǔ)設施服務。不但要加強交通、水利、能源、信息、環(huán)境等基礎(chǔ)設施建設,還要面向未來建設新型基礎(chǔ)設施。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境可以降低交易成本,促進分工、創(chuàng)新與投資,既要優(yōu)化基礎(chǔ)設施等硬環(huán)境,也要優(yōu)化法治、政務服務等軟環(huán)境。營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,深化“放管服”改革,提升政策透明度、穩(wěn)定性,健全人力資源、金融、土地、財稅扶持等要素供給。
加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。做好“創(chuàng)新”這篇大文章,深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。弘揚科學家精神、企業(yè)家精神,大力推進科技創(chuàng)新,加強原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新,加快實現(xiàn)高水平科技自立自強;以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育壯大新興產(chǎn)業(yè),布局建設未來產(chǎn)業(yè),構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。著力推進發(fā)展方式創(chuàng)新,堅定不移走綠色發(fā)展、數(shù)字化發(fā)展之路。
進一步全面深化改革。通過進一步深化改革激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力,構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制,構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制,健全宏觀經(jīng)濟治理體系,完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,完善高水平對外開放體制機制。
著力提升民生福祉。堅持共享發(fā)展,完善收入分配制度,提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。穩(wěn)定居民就業(yè),完善教育、醫(yī)療、居住、社會保障、文化等公共服務,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
編審:高霈寧 蔣新宇 張艷玲