鄢杰 中國人民大學長江經(jīng)濟帶研究院高級研究員

今年的政府工作報告把居民消費價格指數(shù)（CPI）漲幅目標設定為2%左右。這一調(diào)整是基于中國當前經(jīng)濟增長形勢和復雜的國際經(jīng)濟環(huán)境，以及宏觀調(diào)控目標等作出的審慎決策，具有重要的經(jīng)濟指向性和政策指向性。

一是基于近期物價走勢的現(xiàn)實考量，出于對當前物價低迷的積極應對。從2024年8月開始，月度物價同比增幅分別為0.6%、0.4%、0.3%、0.2%、0.1%。去年8月到11月，環(huán)比指數(shù)也一直呈下降的態(tài)勢，11月下降0.6%。2024年，全年CPI上漲僅為0.2%，遠低于去年目標指數(shù)3%，居民消費價格持續(xù)低迷會對企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生不利影響，甚至引發(fā)通貨緊縮，使經(jīng)濟增長面臨較大壓力。設定2%的漲幅目標，旨在通過政策引導推動價格溫和回升，改善供求關系，使價格總水平回歸合理區(qū)間，從而促進經(jīng)濟的良性循環(huán)。

二是有助于提振市場信心，增強經(jīng)濟預期，釋放需求側潛力，與經(jīng)濟增長目標相匹配。今年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預期目標和城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率預期目標分別定為５％和 5.5％左右，與去年的目標安排基本相同，但居民消費依然持續(xù)低迷，直接影響到了生產(chǎn)者價格。2024年，扣除食品和能源價格后的核心 CPI 上漲0.5%，全年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格和購進價格比上年均下降2.2%，消費價格持續(xù)走低導致企業(yè)投資不振，居民消費對經(jīng)濟增長的貢獻比較有限。安排2%的CPI增長目標與經(jīng)濟增長目標基本匹配。

三是基于既要避免“通貨緊縮”又要實現(xiàn)“反通脹繁榮”期望的考量。2023年、2024年CPI上漲幅度均為0.2%，遠低于當年政府工作報告提出的3%，價格持續(xù)低迷表明可能出現(xiàn)通貨緊縮。同時，近年來為了實現(xiàn)“六保”“六穩(wěn)”目標，積極的財政政策和寬松的貨幣政策帶來貨幣供應量的不斷增加，今年4%的財政赤字安排和國債規(guī)模的擴大，也將導致流動性進一步增加。從去年的CPI變動結構看，扣除食品和能源價格后的核心 CPI上漲幅度達到了0.5%，流動性的增加不排除會帶來CPI較大幅度增長的可能。今年把目標從往年的3%下調(diào)控制在2%水平，反映了政府通過適度的價格回升，推動消費升級和產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化的期望。2%的目標既可以刺激消費，提振市場信心，也可以有效控制物價上漲幅度過大，實現(xiàn)既反“通縮”又防“通脹”的目的。

四是為了增強政策靈活性以應對國際國內(nèi)復雜經(jīng)濟形勢帶來的不確定性的需要。目前，中美經(jīng)貿(mào)沖突依然較為尖銳，中國依然面臨貿(mào)易和技術制裁的風險，外資外貿(mào)對經(jīng)濟增長的拉動效應可能會受影響，國內(nèi)需求的重要性凸顯。將CPI安排在2%的水平，既符合當前國內(nèi)物價形勢，也為宏觀政策調(diào)控提供了更為準確的錨點，提高政策的靈活性、針對性和有效性。

綜上所述，今年把CPI安排在2%左右，是基于當前中國經(jīng)濟發(fā)展形勢和國際環(huán)境的務實選擇，其目的在于通過溫和的價格回升提振市場信心、穩(wěn)定市場主體、穩(wěn)定股市樓市、促進經(jīng)濟結構調(diào)整、促進就業(yè)和消費的需要，這是實現(xiàn)穩(wěn)中求進目標的客觀要求。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲