鄢杰 中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院高級研究員

今年的政府工作報告把居民消費價格指數(shù)（CPI）漲幅目標(biāo)設(shè)定為2%左右。這一調(diào)整是基于中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長形勢和復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以及宏觀調(diào)控目標(biāo)等作出的審慎決策，具有重要的經(jīng)濟(jì)指向性和政策指向性。

一是基于近期物價走勢的現(xiàn)實考量，出于對當(dāng)前物價低迷的積極應(yīng)對。從2024年8月開始，月度物價同比增幅分別為0.6%、0.4%、0.3%、0.2%、0.1%。去年8月到11月，環(huán)比指數(shù)也一直呈下降的態(tài)勢，11月下降0.6%。2024年，全年CPI上漲僅為0.2%，遠(yuǎn)低于去年目標(biāo)指數(shù)3%，居民消費價格持續(xù)低迷會對企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生不利影響，甚至引發(fā)通貨緊縮，使經(jīng)濟(jì)增長面臨較大壓力。設(shè)定2%的漲幅目標(biāo)，旨在通過政策引導(dǎo)推動價格溫和回升，改善供求關(guān)系，使價格總水平回歸合理區(qū)間，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

二是有助于提振市場信心，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)預(yù)期，釋放需求側(cè)潛力，與經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)相匹配。今年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標(biāo)和城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率預(yù)期目標(biāo)分別定為５％和 5.5％左右，與去年的目標(biāo)安排基本相同，但居民消費依然持續(xù)低迷，直接影響到了生產(chǎn)者價格。2024年，扣除食品和能源價格后的核心 CPI 上漲0.5%，全年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格和購進(jìn)價格比上年均下降2.2%，消費價格持續(xù)走低導(dǎo)致企業(yè)投資不振，居民消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)比較有限。安排2%的CPI增長目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)基本匹配。

三是基于既要避免“通貨緊縮”又要實現(xiàn)“反通脹繁榮”期望的考量。2023年、2024年CPI上漲幅度均為0.2%，遠(yuǎn)低于當(dāng)年政府工作報告提出的3%，價格持續(xù)低迷表明可能出現(xiàn)通貨緊縮。同時，近年來為了實現(xiàn)“六保”“六穩(wěn)”目標(biāo)，積極的財政政策和寬松的貨幣政策帶來貨幣供應(yīng)量的不斷增加，今年4%的財政赤字安排和國債規(guī)模的擴(kuò)大，也將導(dǎo)致流動性進(jìn)一步增加。從去年的CPI變動結(jié)構(gòu)看，扣除食品和能源價格后的核心 CPI上漲幅度達(dá)到了0.5%，流動性的增加不排除會帶來CPI較大幅度增長的可能。今年把目標(biāo)從往年的3%下調(diào)控制在2%水平，反映了政府通過適度的價格回升，推動消費升級和產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的期望。2%的目標(biāo)既可以刺激消費，提振市場信心，也可以有效控制物價上漲幅度過大，實現(xiàn)既反“通縮”又防“通脹”的目的。

四是為了增強(qiáng)政策靈活性以應(yīng)對國際國內(nèi)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢帶來的不確定性的需要。目前，中美經(jīng)貿(mào)沖突依然較為尖銳，中國依然面臨貿(mào)易和技術(shù)制裁的風(fēng)險，外資外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)可能會受影響，國內(nèi)需求的重要性凸顯。將CPI安排在2%的水平，既符合當(dāng)前國內(nèi)物價形勢，也為宏觀政策調(diào)控提供了更為準(zhǔn)確的錨點，提高政策的靈活性、針對性和有效性。

綜上所述，今年把CPI安排在2%左右，是基于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和國際環(huán)境的務(wù)實選擇，其目的在于通過溫和的價格回升提振市場信心、穩(wěn)定市場主體、穩(wěn)定股市樓市、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)就業(yè)和消費的需要，這是實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)目標(biāo)的客觀要求。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲