兩會問答 | 今年為何要加大財政支出?
王雍君 中央財經大學財經研究院教授、博士生導師
今年政府工作報告最大亮點之一是力度空前的積極財政政策。其集中反映為支出、債務和赤字在上年基礎上大增。巨額支出的使用范圍十分寬泛,但重點集中于四個關鍵方面,每個方面的背后都有明確的、深思熟慮的考量,可望對未來中長期經濟發展產生深遠的正面影響。
第一個關鍵方面是防范化解債務風險,主要是地方政府債務,特別是高風險地區的債務。債務問題事關重大,理應作為優先事項處理好。既不能使之成為拖累經濟發展的包袱,更不能成為觸發系統性風險的源頭。但這只是底線要求。更進一步的要求是把處理得當、管理得宜的債務,作為打開投資大門、啟動內需的有效工具。債務問題的要害不在于債務規模,而在于有效管控風險,并在此基礎上確保“債務轉換為優質資產”。只要有優質資產在,就沒有真正的債務問題。但這需要滿足一個前置條件,那就是處理好過往累積的債務問題。
第二個關鍵方面是穩固國家銀行體系,重點是支持國有大型商業銀行補充資本。金融體系是現代市場經濟的核心,國有大型商業銀行是其中的骨干力量。補充資本事關重大,因為資本金尤其是核心資本的充足穩定,乃是銀行長期生存和穩定健康發展的壓艙石。“資本不牢、地動山搖”并非言過其實。多年來,國家商業銀行為經濟發展作出了巨大貢獻,但也積累了不少問題,特別是與資本相關的各種脆弱性問題。這個問題越早解決越好,如果當作“久拖不治的慢性病”來處理,后果將不堪設想。
第三個關鍵方面是穩定房地產市場,包括收購存量商品房,這一點相當引人矚目。穩定房地產市場具有全局性與戰略性意義,而且與民眾生活和收入來源息息相關。房地產問題冰凍三尺非一日之寒,無法畢其功于一役。但積極財政政策向此處發力,能夠強有力地展現政府決心與責任擔當。
第四個關鍵方面是強化公共服務,側重幫助受益范圍廣泛的學生和老年人等社會底層群體,以及筑牢兜底基層“三保”(保基本民生、保工資、保運轉)底線。在這個方面積極發力,既體現了政府為人民服務的宗旨,也能為廣大群眾帶來實實在在的福利。
綜上所述,關于“今年為何要加大財政支出”的答案可以概括為三句話:鞏固過往的發展成果,筑牢保障基本民生的底線,拓展未來中長期發展空間。今年政府將通過積極的財政政策努力實現上述目標。此舉的核心價值,不僅在于釋放“財政更加積極”的信號,更在于向外界傳遞信心:雖然中國眼下面臨的挑戰不容小覷,但中國政府擁有龐大財政力量和足夠的能力,來迎接挑戰、克服困難。“更加積極”的財政政策的信號意義,就在于將政府的信心與決心傳遞給社會與民眾,讓全國上下看到前行的方向與希望。
編審:高霈寧 蔣新宇 張艷玲