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大國關系復雜調整下的中俄經貿合作

2025-03-14 08:50

來源:環球時報

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已經延宕了3年多的俄烏沖突,在相關各方開啟對話談判后迎來潛在的轉折時刻。早在3年前沖突爆發之初,筆者就曾判斷:全球將面臨重大政治、軍事以及經濟格局與秩序的調整,“發展與沖突”將成為未來10年左右國際局勢的一個重要特征。今天來看,這一特征日益突出。

一方面,世界格局處于加快演變的關鍵時期。未來幾年,百年大變局加速演進,美、俄、歐等的戰略意圖、戰略角色隨之出現重大調整,全球范圍內的不確定性明顯增大。另一方面,中國經濟轉型升級,以高水平開放推進高質量發展,給世界帶來至關重要的確定性。就此而言,客觀認識“中國確定性”,并以“中國確定性”的恒量應對“全球不確定性”的變量,將成為影響世界變局走勢的重要因素。

當此國際風云變幻之際,中俄關系彰顯強大內生動力和獨特戰略價值,在從容前行中為國際關系注入穩定性和正能量。面對國際局勢和大國關系的復雜調整,兩國經貿合作也將迎來新的機遇。

美俄歐之間關系不確定性增大

美俄開啟對話談判將給世界地緣格局帶來重大影響,美、俄、歐各自處境以及相互之間關系正處于關鍵當口。

其中,歐洲首當其沖,導致內外不確定性驟然增大。一是歐洲建制派與美國的跨大西洋矛盾可能加劇。隨著美國“退出北約”聲起、歐洲防務自主音量更大,北約是否可能解體?歐洲國家是否會將軍費支出提高到本國GDP的5%?在這種復雜背景下,歐洲有可能被迫調整對美國、俄羅斯、中國等大國的經濟和安全政策。二是歐洲傳統政治格局面臨重要變化。歐洲極右翼政黨的影響大概率將繼續提升,這種影響有可能在相關國家的內外政策中得到更大程度體現。歐洲一體化進程是否會再遭挫折,成為有待觀察的問題。

與此同時,俄羅斯與美國、歐洲的關系前景變得更加復雜。在美俄對話開啟后,俄羅斯曾表示愿與美方合作開發稀土礦產。兩國在石油、天然氣等傳統能源、航空航天以及農業等領域也有一定的合作潛力。這些表態或可能的合作短期來看或有助于兩國關系緩和,但中長期看,歷史積怨以及地緣政治沖突等導致俄美關系仍將面臨曲折復雜演變。

至于俄歐關系,前景同樣難料。目前來看,持續演變的烏克蘭危機從根本上改變了俄歐關系,嚴重阻斷俄羅斯融入歐洲的進程。在經貿層面,同歐洲國家的貿易額在俄羅斯總外貿額中的占比已經從2019年的41%下降到2024年的11%。

中國以開放發展帶來確定性

在國際局勢復雜演變中,中國經濟在加快轉型升級中不斷推動高水平開放和高質量發展,實現自身穩中有進的同時也為世界增添“穩”和“進”的勢能。

從消費結構來看,預計到2030年,中國服務型消費比重有望從2024年的46.11%上升到50%,中國將進入服務型社會。這不僅將深刻改變中國的經濟發展方式,而且將對全球經濟帶來深遠影響。從產業結構來看,預計到2030年,中國第三產業占比將由2024年的56.75%上升到60%,對經濟增長的貢獻率將保持在55%—60%之間。從城鄉結構來看,預計到2030年,中國常住人口城鎮化率將超過70%,戶籍人口城鎮化率有望從2023年的48.3%上升到55%—60%之間。從貿易結構來看,到2030年,中國服務貿易占貿易的比重有望從2024年的14.64%提高到20%以上,服務貿易將直接、間接帶動50%以上的貿易增長,并形成新的貿易格局。

扎實推進高質量發展的中國經濟蘊藏持續向好的巨大潛力,作為世界經濟最大引擎,也是全球經濟增長最大的確定性來源。多年以來,中國對世界經濟增長的貢獻率保持在30%左右,未來還將繼續對世界經濟增長作出重要貢獻。

同時,中國推動高水平開放,是公平、公正國際貿易秩序的推動者和促進者。

一方面,中國明確提出有序擴大自主開放和單邊開放,維護自由貿易秩序,推動自由貿易進程。未來幾年,中國將加快形成以服務貿易為重點的自主開放和單邊開放總體安排。例如進一步擴大單邊免簽范圍并優化入境政策;自主推動關稅減免由最不發達國家向最惠國待遇國家拓展;有序推動人才、教育、科技等領域的自主開放和單邊開放等。

另一方面,中國穩步擴大制度型開放。未來幾年,中國將以有序擴大自主開放和單邊開放推動制度型開放進程。例如,自主實施《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)、《數字經濟伙伴關系協定》(DEPA)等高標準經貿規則;推進以服務貿易為重點的規則、規制、管理、標準對接;以監管改革加快形成適應高水平開放的市場環境;建立公平、權威的產權保護制度體系;提升商事領域涉外司法服務體系的國際化水平等。

另外,中國在區域與全球經濟治理中發揮重要作用的確定性明顯提升。比如,推動以《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)為重點的區域經貿合作。RCEP正在塑造亞太經濟新未來,中國積極推動RCEP進程,不僅將促進自身與地區其他國家的經貿合作,也將為整個亞太帶來巨大發展紅利。

再如,加快推進中國—東盟自貿區3.0升級版落地見效,進一步深化中國與東盟經貿合作;實現中日韓自貿區的重大突破,加快形成更高水平、更廣范圍的三邊合作機制。

又如,推動金磚機制向更廣泛的自由貿易議程發展。金磚機制正在全球南方治理中發揮越來越重要的作用,中國一直是金磚機制的堅定支持者和參與者之一。未來幾年,金磚機制應加大力度將自由貿易議程納入其中,推動構建基于金磚的實體合作平臺,這將釋放更多經濟發展紅利,賦能全球南方國家發展。

深化中俄經貿合作

在國際風云變幻中,如何看中俄經貿關系?目前,中國已經成為俄羅斯最重要的經貿合作伙伴。兩國貿易規模持續擴大。2014—2024年,中俄雙邊貿易規模增長3倍。2024年,中俄貿易規模同比增長1.9%,達到2448億美元,再創歷史新高。與此同時,雙方貿易依存度不斷增加。2014—2024年,對華貿易額占俄貿易總額的比重從11%升至34%。同期,對俄貿易額占中國全球貿易額的比重從2.2%升至4.0%。

不過,中俄雙邊貿易結構仍然有待優化。近年來,盡管兩國之間貿易加快發展,但呈現出結構相對單一、貿易產品附加值較低等特點。例如,在俄羅斯對中國的出口中,石油、天然氣、煤炭等能源產品約占70%—80%;在中國對俄羅斯的出口中,機械設備、電子產品等產品約占40%。

放眼長遠,中俄應以自由貿易為重點進一步深化經貿合作水平。

一是加強兩國產業鏈供應鏈等領域合作??陀^來看,中俄之間的產業鏈供應鏈結構還可更加緊密,雙方企業投資往來仍有提升空間。2022年,中國對俄直接投資存量約占中國對外直接投資存量總額的0.36%,俄羅斯對華投資大概4000萬美元,約占中國吸引外資的0.02%。在中國科技創新行業和現代服務業等加快發展、中國超大規模市場提供更多開放機遇的背景下,可以鼓勵教育、文化、高端制造等領域的更多俄企進入中國市場,實現兩國經濟更高水平的合作融通。

二是以自由貿易為基礎推動支付結算系統改革。只有建立在牢固、高水平的自由貿易基礎之上,中俄才能在本幣結算方面形成更強內生動力。目前,中俄貿易中本幣結算率已超過90%,未來要進一步加快兩國清算系統的互聯互通,加強政策協調以減少匯率波動,完善兩國之間的金融基礎設施建設。

三是加大俄遠東地區開發合作。以遠東合作開發為基礎,中俄未來有條件攜手促進東北亞地區自由貿易發展,進而有助于維護地區和平穩定。例如,進一步擴大對石油、天然氣和其他礦產資源的合作開發,推動“西伯利亞力量2號”天然氣管道建設,確保能源供應鏈的穩定性;擴建和更新遠東地區鐵路設施,加強區域“硬聯通”;俄將遠東地區劃為經濟特區,擴大對中國投資的優惠政策等。

在國際局勢尤其大國關系的復雜演變中,還需從地緣經濟格局的角度認識和把握中俄經貿關系。

其一,地緣經濟將成為決定大國關系走勢的關鍵因素。正在從“全球主義”轉向“孤立主義”的美國對俄烏沖突各當事方的戰后重建參與程度存疑;而且,俄美在歷史上從來不是重要的經濟和貿易伙伴,雙方今后在能源等領域的競爭性還會逐步增大。相比之下,中國始終是俄羅斯長期且重要的經貿合作伙伴,并將堅定不移地推進與俄羅斯的經貿合作。

其二,中國堅持以高質量發展和高水平開放與世界共享機遇紅利,致力于維護地區和世界的和平穩定。能否抓住中國超大市場的機遇與紅利?能否拋棄意識形態偏見而以發展為導向推進對華經貿合作?相關國家應著眼大局和放眼長遠作出正確抉擇。(作者是中國(海南)改革發展研究院院長)


【責任編輯:申罡】
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