3月14日，加拿大新任總理馬克·卡尼宣誓就職，正式接任特魯多成為加拿大第24任總理。17日，卡尼首次外訪,目的地不是隔壁的強(qiáng)大鄰居——美國(guó)，而是選擇了遠(yuǎn)在歐洲的法國(guó)和英國(guó)。此次外交首秀非常亮眼地開(kāi)啟了卡尼政府“歐洲優(yōu)先”的多邊外交路徑。顯然，美國(guó)政府的關(guān)稅和主權(quán)威脅正在倒逼加拿大重構(gòu)跨大西洋合作關(guān)系，并以此為契機(jī)推動(dòng)多元合作，以減輕對(duì)美國(guó)的依賴。
對(duì)于加拿大而言，總理首訪選擇英法而非傳統(tǒng)盟友美國(guó)，是以“歐洲優(yōu)先”代替“美國(guó)優(yōu)先”的破局外交。此前在特魯多政府時(shí)期，加拿大9年間經(jīng)歷了短暫的與奧巴馬政府的惺惺相惜、特朗普政府史無(wú)前例的高壓政策，以及拜登政府若有似無(wú)的回歸。當(dāng)然，最引發(fā)國(guó)際關(guān)注的是特魯多在其任內(nèi)最后兩個(gè)月里經(jīng)受的“特朗普2.0”沖擊。事實(shí)上，在卡尼接任之前，美加關(guān)系已經(jīng)開(kāi)始逐漸降溫，疫情期間關(guān)閉長(zhǎng)達(dá)一年多的邊境、拜登一上臺(tái)就取消的加拿大油管項(xiàng)目許可以及美國(guó)各種“印太小多邊”中消失的加拿大都是證據(jù)。特朗普再次入主白宮后對(duì)加拿大發(fā)起的關(guān)稅威脅和主權(quán)威脅更清晰地證明了這一點(diǎn)。這個(gè)沖擊更像是近十年來(lái)的一個(gè)導(dǎo)火線，不僅點(diǎn)燃了加拿大國(guó)民的民族主義情緒，也點(diǎn)燃了加拿大政府外交轉(zhuǎn)向的決心。
特朗普自2024年底當(dāng)選以來(lái)對(duì)加拿大國(guó)家主權(quán)的表態(tài)、威脅加征高達(dá)25%的鋼鋁關(guān)稅以及多次表示加拿大應(yīng)成為美國(guó)的“第51個(gè)州”等一系列言行，都讓包括特魯多、卡尼在內(nèi)的多位加拿大政治人物紛紛表達(dá)了強(qiáng)硬的態(tài)度：宣布“對(duì)價(jià)值超過(guò)1500億加元的美國(guó)產(chǎn)品征收對(duì)等關(guān)稅”以及“加拿大永遠(yuǎn)不會(huì)成為美國(guó)的一部分”。
在此背景下，此前特魯多在對(duì)烏克蘭援助問(wèn)題上與歐洲站在一起，現(xiàn)在卡尼高調(diào)首訪歐洲大國(guó)，都體現(xiàn)出加拿大已經(jīng)意識(shí)到對(duì)美國(guó)高度依賴所帶來(lái)的反噬，然后從外交上開(kāi)始尋求以“歐洲優(yōu)先”代替“美國(guó)優(yōu)先”傳統(tǒng)的可能性。雖然這種嘗試的效果還有待評(píng)估，但至少算是加拿大已經(jīng)發(fā)出了“減少對(duì)美依賴”的明確信號(hào)。
如今，作為“政治素人”的卡尼總理開(kāi)始用其經(jīng)濟(jì)學(xué)思維“管理”加拿大，首先就是從“不再把雞蛋放在一個(gè)籃子里”的多元合作戰(zhàn)略開(kāi)始。顯然，他和前任們都十分清楚，這是加拿大受制于美國(guó)的最主要因素。只不過(guò)，雖然從老特魯多時(shí)期就已經(jīng)開(kāi)始在推動(dòng)多元化合作、多元化貿(mào)易，但一直以來(lái)的僥幸心理和危機(jī)意識(shí)的嚴(yán)重缺乏，使得加拿大直至被逼到幾乎要“喪權(quán)辱國(guó)”才開(kāi)始調(diào)整其外交傳統(tǒng)。
卡尼外訪首選歐洲并不難理解。天然的歷史、文化、語(yǔ)言聯(lián)系，北約框架下穩(wěn)定的防務(wù)關(guān)系，以及現(xiàn)實(shí)中共同面臨的特朗普沖擊，讓加拿大和歐洲都有了靠近彼此的意愿。卡尼在此行中與英國(guó)首相斯塔默探討加強(qiáng)跨大西洋防務(wù)合作的可能，包括北極軍事部署，可能針對(duì)的是俄羅斯，但也無(wú)疑有回應(yīng)美國(guó)單邊主義的意圖。另外，在與法國(guó)總統(tǒng)馬克龍的會(huì)晤中，兩國(guó)探討了在能源、人工智能、國(guó)防等領(lǐng)域的合作，并進(jìn)一步推進(jìn)歐盟與加拿大的《綜合經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易協(xié)定》（CETA）。顯然，后者相對(duì)其他領(lǐng)域而言，對(duì)迫切想要在貿(mào)易上降低對(duì)美依賴的加拿大更為重要。
實(shí)際上，這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家并非只在外交的維度尋求多元化和貿(mào)易一體化。他深知，外交突圍所需的盟友的高度配合以及利益沖突終究是不可控的。所以，相對(duì)而言，內(nèi)部貿(mào)易一體化的操作性和回報(bào)率可能會(huì)更高。因此，在卡尼的國(guó)內(nèi)政策中，以貿(mào)易一體化為目標(biāo)破除省際貿(mào)易壁壘的改革措施也是相當(dāng)關(guān)鍵的。這一國(guó)內(nèi)政策甚至有可能實(shí)現(xiàn)一箭三雕的效果。其一，破除省際貿(mào)易壁壘可以降低加拿大對(duì)美國(guó)供應(yīng)鏈的依賴；其二，破除各省長(zhǎng)期的保護(hù)主義政策，通過(guò)立法統(tǒng)一國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則，可以吸引歐洲以及亞洲企業(yè)來(lái)加投資；其三，新提出的《國(guó)內(nèi)貿(mào)易一體化法案》可以通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)來(lái)緩解加國(guó)內(nèi)因?yàn)橘Q(mào)易戰(zhàn)所導(dǎo)致的通脹率上漲。
能得到選民高票支持的“技術(shù)官僚”是不容小覷的。卡尼的專(zhuān)業(yè)背景和經(jīng)歷以及其外交決策，都顯示出他作為“技術(shù)官僚”的獨(dú)特性。無(wú)論是聯(lián)合歐洲，還是打通國(guó)內(nèi)，多元合作都是其主要的戰(zhàn)略方向。未來(lái)這條多元化的道路能否走通走好還取決于很多因素，例如：歐洲盟友的認(rèn)同與配合程度；國(guó)內(nèi)各省的認(rèn)同與支持程度；以及最重要也可能是最緊迫的一點(diǎn)，卡尼是否能夠盡快穩(wěn)定自己的政權(quán)。隨著議會(huì)復(fù)會(huì)，提前大選隨時(shí)都可能開(kāi)鑼。目前卡尼和自由黨的支持率雖然逆襲，但也還并未到可以必勝或者贏得漂亮的程度。如果無(wú)法贏得未來(lái)四年的多數(shù)派執(zhí)政地位，卡尼這條基于經(jīng)濟(jì)學(xué)家理想所設(shè)計(jì)的改革之路也將十分艱難，甚至有可能就止步于此了。（作者是廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)加拿大研究中心研究員）
